摘要：   此次山东的TO模式在传统“运营”基础上加入了“转让”模式。第三方运维将是国内环境监测行业未来的趋势，仪器生产、销售企业将向服务业转变。

关键字：  环境监测，仪器，TO模式

经过招标，8月1日，山东省将全省17市的144座空气监测站通过TO模式(转让-运营)移交给了先河环保、青岛吉美来、厦门隆力德、北京中科天融四家公司。

先河环保相关负责人明确表示，“这对公司未来经营业绩存在积极影响。”

“TO模式不仅是运营方式的改变，更是一场环境监测体制的改革。”山东格林检测股份有限公司总经理王斌指出。

环境监测的“去行政化”

据山东省环保厅公开资料显示，TO模式下，山东省空气质量监测将实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式。

即运营单位购买空气站并负责运营维护及设备更新，比对单位通过移动监测站对空气站进行整体比对，省市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省市环保部门所有。

“运行管理模式是影响监测数据质量的主要因素。以往的空气质量数据都是由环保部门监测并发布，按照新的运营方式，省级环保部门负责对运营、比对单位的全面管理，市级环保部门负责保障监测条件，随时向省环保厅反映运营问题和数据疑问，省市环保部门数据共享，这就避免了可能的地方行政干预压力。”清华大学环境治理与政策研究所所长常杪为本报分析时表示。

“同时，大量的基础性维护工作由运营单位负责，环保部门可将更多精力用来加强对质量控制的考核。”

王斌同样认为，由省对各市质控抽查变为省、市共同对运营、比对单位监督考核，省市形成了合力，提高了监管质量。此举有利于提高数据质量，降低运行成本。

山东省环保部门将对运营、比对单位采取经济手段、资格管理和法律法规相结合的考核机制。按照要求，运营单位达不到运营要求或违规操作，将扣减相应运营费用直至终止运营合同，取消其山东境内运营资格;情节严重触犯刑律的移交司法部门依法处理。

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环境监测站第三方运行趋势确立

山东省环保局局长张波曾公开向媒体表示，“未来对环境数据质量的要求越来越高，TO模式是一个必然的发展趋势。”

对此，国泰君安证券分析师王威表示赞同。“此次山东的TO模式在传统‘运营’基础上加入了‘转让’模式。我们认为第三方运维将是国内环境监测行业未来的趋势，仪器生产、销售企业将向服务业转变。”

“随着监测指标和监测仪器的增加，我国各级环保部门的环境监测站均面临专业人员不足的问题，引入专业公司进行运营能够解决这一问题;另外，专业第三方公司利用自身配件维护仪器，费用将小于政府采购价格，有益于节省财政开支。通过测算，实行这一新模式，空气站运行费用将比原有模式降低15%。”

“同时，政府环保部门可以通过仪器转让收入缓解财政压力。第三方的商业实验室更能确保数据的公平公正，规避原有体制下环保部门即当裁判又当运动员的尴尬局面。”王斌指出，环境监测行业针对大型企业可以利用TO模式的资金壁垒，扩大第三方自身的运营范围，让设备和人员优势充分发挥，阻止小公司进入该领域，确保检测数据的真实有效。

“山东此举无疑将环境监测工作推向了市场。第三方商业实验室的市场化运作在发挥其优越性的同时，也存在着市场经济固有的风险。除政府部门对其引导监督外，第三方实验室只有保证公平公正、数据真实有效才能在市场上立于不败之地。”常杪提醒。

部分环境监测公司有望受益

TO模式势必会将环境监测发展成环保服务业的一部分。面对日益膨大的环保产业市场，环境监测站运维行将进入“圈地时代”。

“这是一次势不可挡的对环境监测站的‘圈地’，我们作为第三方运行的商业实验室更加期待这次‘圈地运动’的到来。”王斌语带兴奋。

根据王威的分析，环境监测公司在获得第三方运营合同后，只需保证监测数据质量，就很有可能继续获得合约。

山东省是国内TO模式的首次试点，在取得经验后有可能进一步在其他省份推广。国内各家环境监测设备公司将利用自身零配件供应和人员培训的优势，进行一场环境监测站第三方运维的“圈地运动”。行业内资金充足，环境监测仪器占有率高，与环境监测部门联系密切的公司，如先河环保、聚光科技、雪迪龙等今后均有望从中受益。

而此番招标的大赢家先河环保也在其8月3日发布的公告中表示，TO运营服务模式使得供应方从出售设备的制造商向出售数据的高度服务商转变。此种模式有利于发挥公司既是设备供应商又具有较强的技术服务能力的优势，TO模式的推广有利于公司业绩的增长。

另据其披露，合同金额为每年运营价格816万元，运营合同期限为三年，本次签署的合同金额为 2448万元，占最近一年经审计营业收入总额的16.7%。对公司未来经营业绩存在积极影响，其合同的履行不影响公司经营的独立性。

“根据《山东省城市环境空气质量自动监测站TO模式推广工作实施方案》，运营合同期限为三年，运营单位经省环保部门考核合格后，省、市环保部门与所有中标单位每三年续签一次合同。由于合同到期后，需经环保考核合格后，才能续签合同，公司未来能否每三年续签一次合同具有不确定性。”王威分析称。

他指出，TO模式作为一种创新管理模式目前已经在山东全面开展，这种模式需要公司先行购买政府部门现有设备，需公司有较充裕的现金储备，将对公司现金流产生一定的影响。