摘要：  新能源市场应用不足、比重偏低的原因是多种多样的，包括新能源波动性和随机性大、并网难、成本高、政策不完善、技术尚未完全成熟等等，然而，应当看到，在制约新能源发展的诸多因素中，发电成本过高是一个关键性瓶颈制约因素。

关键字：  新能源，  发电成本，  并网，  政策

新能源市场应用不足、比重偏低的原因是多种多样的，包括新能源波动性和随机性大、并网难、成本高、政策不完善、技术尚未完全成熟等等，然而，应当看到，在制约新能源发展的诸多因素中，发电成本过高是一个关键性瓶颈制约因素。

首先，质量安全问题频发严重影响新能源市场需求。由于风电、光伏等新能源呈现随机性、间歇性和波动性的特点，与水电、火电等常规电源相比，目前还没有办法像常规电源一样对其进行计划安排和控制，大规模接入电网可能会产生谐波、逆流、网压过高等问题，对电网安全稳定运行带来新的问题和挑战，主要体现在：电网调峰调频压力增大、电压控制难度提高、电网安全稳定运行风险增加等。

近期，甘肃酒泉、甘肃瓜州与河北张家口等地接连发生风电机组脱网事故。如2011年2月，发生在酒泉的一起“脱网”事故，导致附近16个风电场的598台风电机组脱网，损失出力84万千瓦，占事故前酒泉地区风电出力的54.4%。

我国新能源整机制造企业和零部件制造企业产品质量控制手段较低，产品批量投产后，性能不够稳定，几乎所有整机制造企业的产品在试运行阶段和交付业主后均出现过质量问题。已安装运行的风电场，大部分采用的是非常简单的监测手段，自动监测的范围小，监测的指标简单，缺乏对信号的自动分析，大多依赖于人工巡检和故障后处理。

其次，“并网难”使得新能源市场扩张阻力增大。按照“建设大基地、融入大电网”的规划布局，我国规划在内蒙古、甘肃、河北、吉林、新疆、江苏等省区建设八个千万千瓦级风电基地。这些风电基地所在地区大多负荷较低，电网规模小，无法就地消纳，需要依托更高电压等级、大规模远距离输送，这就要求配套建设输变电设施，投资非常巨大

。为了远距离输送风电光电，需要层层升高电压，配套新建从10千伏至750千伏之间各个电压等级全套输变电设施，才能将风电光电输送到上千公里甚至数千公里以外去使用。加之长距离线损和层层变损对输电经济性影响颇大，过网费进一步降低了经济竞争力。

而我国电网建设现状与风电等新能源大规模发展的形势不相适应，主网架不强，跨地区输送存在制约，导致新能源发展出现了“并网难”、设备利用小时下降、能源浪费等问题。北方风电集中开发地区大都遭遇较严重的弃风限电问题，大部分风机在夜间低谷期弃风停运，东北一些地区冬季弃风限电比例已近50%;西北主要风场因数次脱网事故，目前限电竟高达70%-80%，风能资源最好的一些地区，设备年利用小时数还不到1400。

2011年，并网风电发电量尽管同比增长48.16%，但设备利用小时数却比上年降低144小时，全国范围内平均风电弃风电量占比达20%，直接经济损失达近百亿元。太阳能也出现因无法并网而不得不“弃光”的苗头，2011年光伏发电的设备利用率也较上年有所下降，年利用小时数仅1700左右。

最后，发电成本过高是制约新能源市场扩张的关键因素。在市场经济条件下，企业和用户天然具有选择低价能源的倾向，如果具有绿色、低碳、无污染等环保优势的新能源成本能降到和传统能源不相上下，必将推动国家发改委和能源局对其的重视程度，在电网建设、补贴政策、上网电价的实际落实上会有很大进步，并网难问题也将逐步解决。

尽管与前几年相比，我国新能源成本已经大幅下降，然而在不考虑常规能源外部环境成本的情况下，除太阳能热水器外，绝大多数新能源电力成本仍然大大高于常规电力，缺乏市场竞争优势，如果国家不出台强有力的支持政策，新能源市场很难迅速扩大。目前我国光伏发电成本已降至1.1元/千瓦时，预计到2015年将下降到0.8元/千瓦时;

目前1兆瓦的光热电站每千瓦时发电成本约为2元，10兆瓦的约为1.5元，50兆瓦可降至1.2元左右。其余新能源电力中，风电平均成本在0.5-0.65元/千瓦时，生物质发电成本在0.4-1元/千瓦时，核电成本在0.45元/千瓦时左右。

而目前我国火电上网标杆电价一般在0.4元/千瓦时左右，价格最高的广东火电也只有0.5元左右，而水电上网电价还不到0.4元/千瓦时。可见，除了核电外，其余新能源发电成本均明显高于传统电源，并且还存在波动性大、出力不稳定、并网难等缺点，使得在调峰调频方面需要较多的其他电力来平衡，如抽水蓄能、燃气燃油电站配套等，这将给电网的调度增加负担，间接抬高了成本。