摘要：  继今年上半年美国对中国太阳能光伏产业抡起“双反”大棒后，占据中国光伏产品出口逾半壁江山的欧盟也加入战团，于昨日宣布对中国产光伏组件发起反倾销调查，成为中国历史上涉案金额最大的贸易争端。中国光伏产业是否“严冬将至”?

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继今年上半年美国对中国太阳能光伏产业抡起“双反”大棒后，占据中国光伏产品出口逾半壁江山的欧盟也加入战团，于昨日宣布对中国产光伏组件发起反倾销调查，成为中国历史上涉案金额最大的贸易争端。中国光伏产业是否“严冬将至”?

默克尔调停效果不佳

欧洲是中国光伏产品出口的主要地区，2011年中国光伏电池对欧出口金额204亿美元，约占同期该产品出口总额的73%。因此，欧盟的裁定对中国光伏产业的损害无疑将远超美国“双反”。一些行业人士表示，现在关键是看调查之后会征收多高的税率，如果是象征性的征税，影响不大。一旦征收超过30%的关税，就意味着70%的市场需要放弃。中国光伏产业将迎来“寒冬季”，约30万从业人员将受到冲击。

由于在今年7月，一些欧盟企业就向欧盟委员会提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。因此，多位光伏业界高管曾把希望寄托在8月底德国总理默克尔访华的时机上，希望两国领导人通过政治沟通化解危机。然而，默克尔在华期间虽表达过上述愿望，但终究未能挽回局面。

对此，复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯表示，首先，企业的申诉按照欧盟独立的法律程序和决策机制进行，德国作为欧盟成员国，没有权力左右欧盟委员会的行为。其次，作为“经济幸存者”和“紧缩坚持者”的德国，如今在欧盟被视为“异类”，若此事处理不当会加剧其被孤立的处境。最后，欧洲一些主要国家今年削减了光伏发电的补贴，2月份时德国宣布下调光伏补贴方案，加之不景气的经济和进口中国光伏产品，欧盟本土企业遭受巨大冲击。三重压力之下，默克尔调停无效也就不足为奇了。

贸易保护伤人又害己

对欧盟悍然发起此项调查，中国政府、业界都予以强烈反对。就像中国机电产品进出口商会声明指出的，中国产品近年价格下降的主要原因，是包括硅料等国际原材料价格的大幅降低，加之中国技术进步和集约化生产的缘故。

绿色和平组织气候与能源项目主任李雁表示，欧盟的指控既站不住脚，更是一种损人不利己的“双输”行为。具体来看，首先，此举将打击欧洲本身的太阳能产业。近年来中国累计从欧洲国家采购价值超过100亿美元的生产设备。由此可见，中国的光伏电池制造商与欧洲的材料和设备加工商是一荣俱荣、一损俱损的关系。其次，将使欧洲太阳能用户，尤其是居住在阿尔卑斯山乡村等地的普通农户付出更高的成本。最后，将对欧盟推进2020能源战略蒙上阴影。

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中国应谋划应对之策

欧盟立案后，负面作用将会显现：市场上形成的不确定因素，将让整个行业处于观望状态。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，从此次事件中，中国固然得到不少警示，也需深思谋划应对之策。

首先，中国光伏产品存在产能过剩的问题，亦不排除同行间恶性竞争的因素。更令人忧心的情况是，中国光伏业生产方式可能重蹈以往低端产品制造的覆辙，即“两头在外”——核心零部件靠国外提供，出口市场依托国外。数据显示，2011年中国仅从德国就进口价值3.6亿美元的银浆，进口多晶硅更是高达7.64亿美元。因此，积极实施出口多元化策略，加快国内应用产业开发，立足本国市场，掌握核心的晶硅提炼技术，才是应对欧盟“排斥反应”的良方。

其次，应考虑将产业转移到其他国家，既能降低光伏产业对本国环境的污染，又能融入对方市场，节省采购和运输成本。中国英利、无锡尚德、赛维LDK、超日太阳等光伏产业巨头已相继赴美淘金;英利集团已开始谋划在欧洲或东南亚等地建厂。

陈凤英表示，美国加州等地吸纳中国企业，源于其想提高就业率等政府政策。在欧洲国家，目前在西班牙、葡萄牙、意大利失业率较高，中国光伏企业宜谋划进军这些国家，进入 “后核电”时期的德国也是一个理想的对象。但这对于光伏产业中广泛存在的中小企业，甚至保定等地的“加工工厂”来说存在难度。这需要国家提供政策指导，升级产业模式。

再次，应开拓国内市场，特别是利用国家光伏发电“十二五”装机目标等政策，发掘国内新的增长点，以防海外市场脆弱性。据悉，中国已在嘉兴市试点家用分布式太阳能，一些光伏制造企业正在积极尝试光伏建筑一体化解决方案。相信只有通过有益的探索创新，才能为“严冬将至”的中国太阳能光伏产业带来生机。