商务部应对光伏双反出尽招数
摘要： 为遏制国外多晶硅对中国市场的疯狂低价出口、倾销，商务部于今年7月和11月，先后发起对美韩、欧盟的多晶硅“双反”调查，及对原产于美国、欧盟、韩国的进口太阳能级多晶硅发起追溯征税调查，并将根据调查结果决定是否追溯征收反倾销税和反补贴税。
为遏制国外多晶硅对中国市场的疯狂低价出口、倾销，商务部于今年7月和11月，先后发起对美韩、欧盟的多晶硅“双反”调查，及对原产于美国、欧盟、韩国的进口太阳能级多晶硅发起追溯征税调查，并将根据调查结果决定是否追溯征收反倾销税和反补贴税。
商务部应对光伏双反出尽招数
洛阳中硅一位高管告诉记者，追溯征税一般追溯到初裁前90天，本案公布将于2013年2月20日初裁，则对被调查产品征税追溯到今年11月20日。“做出这个决定主要是因为在今年7月商务部立案之后，国外厂商试图赶在仲裁之前拼命低价出货，结果导致国内90%的企业停产，这样下去，再过一段时间本土企业将被全部挤垮。”
最后的疯狂
“这生意没法做了。”河南一家多晶硅企业高管对记者说，他表示，国内四大多晶硅厂商的江苏中能、洛阳中硅、赛维LDK、大全新能源在今年上半年还都在生产，而面对着外资厂商的大举倾销，到了12月，上述4家中的3家多晶硅企业都已经停产了，仅有江苏中能一家在生产。
上述人士说，诸如德国瓦克等诸多外资多晶硅企业在中国商务部对欧美双反立案之后，已经加大数倍对中国的出口量，并大打价格战，一时间导致国内企业产品受到严重挤压。
来自海关的数据显示，2011年8月~2012年1月，我国多晶硅总进口量为20881吨;到了2012年2月~7月，进口总量增至29174吨，增长40%，而到了我国商务部对美韩多晶硅发起“双反”(时间为7月)后的9月份，我国多晶硅进口量约为8720吨，而9月，我国本土产多晶硅则不到1000吨。
江苏中能一位管理层人士告诉记者，2011年，我国全年进口多晶硅在6.47万吨左右，国内产量为8万吨左右，尚可称之为平衡。但到了今年风云突变，境外多晶硅厂商把持长单，并在零售市场忽然大打价格战，抢食了更多的市场，预计今年外资进口多晶硅在8万吨，而国产只有5万多吨，“而且本土企业的份额还在逐步缩小。”
据记者了解，德国瓦克、韩国OCI等企业的出货量中，长单占据一半市场，而现货占据另一半市场，其中与中国企业所签订的长单价格并不低，大多在每公斤30~40美元，而现货价格则浮动巨大，上半年售价在30美元/公斤，下半年开始跌破20美元/公斤，目前有些价格甚至在每公斤14~15美元。
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“目前全球没有一家企业的生产成本低于这个价格。”常州天华阳光新能源公司总裁谢潇拓向记者表示，目前行业预估，德国瓦克和韩国OCI的真实成本应该在25美元/公斤，国内成本最低的江苏中能在20美元/公斤，“成本摆在面前，每公斤卖14~15美元肯定是亏本的。他们的目的很明显，就是挤死本土企业抢占中国市场。”
江苏一家多晶硅厂商负责人表示，对于瓦克、OCI等这类企业，多晶硅只是其一个业务，整个集团还有其他业务，也因此并不怕打价格战，多晶硅亏损的部分可以用其他业务的盈利来进行弥补，只要再坚持低价倾销个一两年，中国本土企业基本上会全部被挤死。“而且他们都和中国的一些大型电池组件厂商签订了长单，他们虽然长单价格很高，但现货价格给的很低，很多企业为了降低综合成本和维护关系除长单外也大量采购现货，这样一来也就控制了很多企业。”
“如果商务部再不行动，对进口自美韩、欧盟的多晶硅进行追溯征税调查，估计很多国内的企业等不到明年出双反调查结果的时候，现在国内整个行业已经到了最危险的时刻了。”前述负责人表示，在此情况下，从9月份之后，以江苏中能、洛阳中硅、赛维LDK、大全新能源等为首的龙头企业就开始与商务部相关领导协商，并报送了一系列的证据。终于在危急之际，商务部果断决定发起追溯征税调查。
上下游内战
不过商务部的追溯征税调查也引起了一些下游组件厂商的不满，一家江苏的电池组件商就表示担忧，因为这种追溯将可能伤及下游企业利益。“追溯的对象是国内的进口商，这就意味着，一旦成立，那些进口多晶硅的本土组件厂商可能就要为此付出沉重代价，这将使困境中的下游企业更是雪上加霜。”
该组件商认为，目前市场上组件的价格已经降到每瓦5元以下，基本无法盈利，而如果上游的多晶硅能大幅降价，自然对成本有好处，“一方面我们可以在多方之间游刃有余地有一个谈判空间，把采购价尽量降低，另一方面上游国内外的价格战则也会让他们不断改进生产降低成本，下游也将会受益。”
“他们太短视了。”一位多晶硅企业高管说。在他看来，外资现在用的只是缓兵之策，用一两年时间挤跨中国企业，然后控制了上游后再提高售价，“这些外资多晶硅巨头之间一直很团结，他们在2008年之前就有牢靠的价格同盟，一直掌控着售价，价格涨到400美元/公斤以上，在中国企业崛起后他们的同盟才破裂。”
该高管表示，在上世纪90年代，欧美国家就曾对中国发起过一轮多晶硅的低价倾销浪潮，所售价格远低于其生产成本，中国多晶硅企业不堪打击而全军溃败，最后只剩下四川峨眉739厂一家维持每年几十吨的试验性生产，这个厂最后以国家财政重点支持的峨眉半导体研究所的形式勉强存在，此后，中国半导体行业的原料98%都依赖进口，中国光伏产业原料由此处处受制于人。
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据一位商务部人士透露，在中国商务部准备对欧盟多晶硅双反调查之时，今年七八月份，尚德、阿特斯等几家下游的主要组件商曾组队去北京找相关部门说情，不过商务部一位负责人明确告诉他们，对欧美的双反一定要立案，该负责人表示，欧美把昂贵的光伏制造设备和原料卖给中国，中国只卖给对方一些组件，就遭到双反，这很不公平。“商务部的领导说，希望下游企业能从全盘考虑而团结起来，而且如此一来也能增加谈判筹码。”
也在此次谈话之后，下游组件商的态度由强烈反对变成不反对也不支持。天合光能一位人士表示，之所以反对对欧美韩双反主要是因为担心供货商全变成国内企业时，谈判的议价权和空间下降，也担心国内企业在缺少竞争的条件下哄抬价格。
不过一位江苏中能人士认为，目前国内企业也竞争激烈，不可能会出现抬价的机会，另外，对国外企业双反和追溯征税调查，并非把外资拒之门外，而是反对低价倾销，让光伏行业能回到一个正常运营的范围内，“只靠政策存活显然不是本土企业的长久之计，双反也只是一个缓兵之策，可以为国内企业的技术革新赢得一点时间，企业要活下去还是要靠新技术来不断降低成本。”
该人士向记者透露，目前江苏中能以硅烷流化床法制取多晶硅的中试项目已产出高纯度产品，以这种新方式生产的多晶硅成本每公斤低于10美元，只有目前传统的改良西门子法成本的一半。“估计到2014年、2015年左右就可以大规模量产。”
光伏“双反”历程
2011年10月 Solar World申请对中国75家光伏相关企业展开“双反”调查。
2011年10月19日 美国国际贸易委员会予以立案调查。
2011年11月8日 美国商务部对华光伏产品“双反”调查立案。
2012年3月 美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。
2012年5月17日 美国商务部初步裁定对从中国进口的光伏产品征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。
2012年7月 德国SolarWorld公司向欧盟正式提交申诉请求，要求对中国光伏企业进行反倾销调查。
2012年7月20日 中国商务部公告，自2012年7月20日起对原产于美国的太阳能级多晶硅进行反补贴和反倾销立案调查;同时对韩国进口太阳能级多晶硅进行反倾销立案调查。
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2012年9月6日 欧盟委员会决定对华光伏产品进行反倾销调查。
2012年11月1日 中国商务部公告，从即日起对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。
2012年11月8日 美国商务部裁定，针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。
2012年11月8日 欧盟委员会再次宣布对从中国进口的太阳能电池板及其主要部件启动反补贴调查。
2012年11月26日 商务部发布公告，自即日起对原产于欧盟、美国和韩国的进口太阳能级多晶硅进行“追溯征税”调查。
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