欧盟EUP指令生效 出口企业迎来绿色考验
2007-08-23 10:11:22
来源：东南商报
对机电产品出口企业的又一波“绿色考验”来了，8月11日，关注已久的欧盟EUP指令(即《用能产品生态设计指令》)已成为各成员国法律且开始生效。这是继WEEE指令、RoHS指令之后，横跨在输欧机电产品生产商面前的又一道“绿色壁垒”。
EUP指令是对用能产品的生态设计指标的总体要求，要求制造商对其产品从设计、原材料采购、生产过程、销售、安装、维修到报废等整个生命周期进行环境和生态评估。从目前的情况来看，欧盟EUP指令是一个框架指令。
欧盟EUP指令将给机电产品出口大市宁波带来深远的影响。机电产品是宁波的主要出口商品，欧盟又是宁波机电产品最重要的出口市场，据估算有70%的机电出口产品可能受到EUP指令的影响，出口额超过40亿美元。宁波民营企业要加快应对步伐。
充电器照明设备首当其冲
在受到该指令限制的产品名单中，目前欧盟已经开出受EUP指令约束的19类机电产品名单。其中，电池充电器、公共街道照明设备和外部电源供应器等2类已经完成了产品的先期研究，将于2008年初正式实施，其余安排在首批实施的12类产品(电视机、热水器、个人电脑和显示器、家用电冰箱和冷冻柜等，以及部分家用照明设备)预计将在2008年内出台实施措施。至于第二轮中的5类产品(小型固体燃料燃烧设备、干衣机、真空吸尘器、多功能机顶盒和家用照明设备的第二部分)将于稍后实施。
根据EUP指令的实施计划，所有受约束的产品将在2010前结束研究报告和执行草案，之后就将开始全面执行。届时，不能达到EUP环保节能标准的产品，将无法进入欧盟市场。值得注意的是，目前欧盟已根据EUP指令对荧光灯镇流器、家用电冰箱、冷冻柜及其组合件、燃气或使用液体燃料的热水锅炉等产品的能效标准作了相应修改，提前成为EUP体系下的实施措施。
企业出口成本提高5%以上
与欧盟此前实施的WEEE和RoHS指令相比较，EUP指令所涉及的产品更广，影响更加深远。根据EUP指令的要求，对贴牌加工的OEM和OBM企业同样具有约束力。
对于中国的制造商来说，将被要求做大量繁琐的工作，如在产品上附上CE标志，并提供包括制造商名称、模型描述等六项内容的合格声明；企业还要进行符合性评估、建立生态档案、确保执行符合性评估、与评估相关的文件与合格声明需要保留10年等。这些无疑加大了企业出口的难度，增加了成本。据估测，企业为应对EUP指令所采取的修改设计、增加说明文件、开展认证等付出的成本，将使企业的出口成本提高5%至10%。
我市40亿美元出口受影响
按照中国机电产品进出口商会的估计，EUP对中国家电行业造成的影响不会低于500亿美元，而欧盟有关官员也公开声称，EUP指令所针对的产品将有80%来自中国。
从宁波的情况来看，70%的输欧机电产品都在EUP指令的限制范围之内。我市是国内最主要的输欧机电产品生产基地之一，电熨斗、电吹风、电烤炉、电动工具、照明电器、空调、金属制品等产品的输欧数量位列国内各城市前列。
根据去年输欧机电产品52.8亿美元和今年相应的增长幅度计算，我市将有至少40亿美元机电产品出口受到EUP指令的影响。
据检验检疫部门统计分析，在EUP指令规定的首批设限产品中，照明设备去年的出口额为1.6亿美元；通风和空调设备去年的出口额为2.5亿美元。按机电产品30%出口欧盟市场，法定出口检验商品范围占总出口商品的45%计算，仅照明设备和通风空调设备两类机电产品，受影响的金额就达到2.7亿美元。因此，EUP指令对宁波制造产品的影响，可谓非常大。
应对EUP指令需各方协力
EUP指令影响深远，因此宁波检验检疫局从去年开始对EUP进行密切的关注与跟踪，近期检验检疫部门将组织一次培训，邀请国家质检总局专家来给宁波的相关企业介绍相关应对知识。
检验检疫部门建议，企业除自身攻坚外，还应加强与各有关部门尤其是检验检疫部门的沟通和协作，携手应对EUP指令。
在CE认证方面，莱茵技术-商检(宁波)有限公司目前已经开展了家电、电动工具、灯具、电器零部件的CE认证。相关输欧企业可与该认证机构取得联系，了解CE认证的有关要求。产品设计要考虑环境等因素
检验检疫部门的技术专家支招企业，可以从以下几个方面应对EUP指令。
首先，产品的设计人员要将整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响考虑进去，而不能简单地考虑安全、性能、外观等常规因素。
其次，企业也应及时掌握信息，一旦EUP有新的进展，就应加强研究，尽快寻找应对之策。
另外，某些实力较强的企业也可以自己的名义或行业联合会、产业联盟的名义以某种渠道对EUP指令实施措施的制定施加影响，争取有机会制订有利于中国企业的标准。根据EUP指令的运作流程，欧盟在拿到产品的先期研究报告之后，将与“咨询论坛”的代表们进行磋商。该论坛由欧盟成员国代表、工业(包括中小企业与手工业)、工会、贸易商、零售商、进口商、环保组织以及消费者组织等共同构成。中国企业应该抓住机会，在实施措施和标准的制定阶段，积极提议，争取更大的主动。
各方协力应对EUP指令
除了企业要积极应对EUP指令外，相关部门和行业协会等都可以开展相应工作，帮助企业应对EUP指令，减少损失。
有关人士指出，从政府机构来说，与EUP指令相关的部门应密切关注欧盟EUP指令的落实动态，建立信息互通和发布预警机制，及时指导企业积极应对；机电产品相关的行业协会应加强对价格战略的研究，合理制定出口价格，避免盲目压价，同时整合企业资源，对小而散的企业进行行业指导，提高行业整体规模；地方政府应加强市场引导功能，引导企业积极开拓新兴市场，通过良性循环，建立多元化市场体系，避免出现由于市场单一而不能有效抵御技术性贸易措施的局面，同时避免在短期内对特定地区出口增长过快。此外，牵头推动各科研机构、检测部门之间的合作，加大科研投入，提高研发能力，从根本上做好应对EUP指令工作。
调查显示：
部分企业盲目乐观
宁波检验检疫局近日对我市305家输欧机电产品生产企业进行了一次有关EUP指令情况的问卷调查。
调查显示，超过50%的企业了解EUP指令，但在应对方面存在盲目乐观心理，企业在产品设计、节能消耗指标等方面尚无有效应对办法。大半企业了解EUP指令
调查结果显示，在受调查的305家企业中，有56.3%的企业了解EUP指令，知道EUP指令的覆盖范围；希望参加EUP指令培训的有235家，占总数的77%；希望为产品进行EUP第三方测试的155家，占总数的50.8%；企业有相应应对安排的有21.9%。
受调查企业对EUP指令影响普遍抱乐观态度。问卷中认为出口将继续增长的为12.8%，出口基本保持不变的为27.6%，有一定影响但可以承受的为27.9%，只有4.25%的企业认为EUP指令影响很大，产品有可能无法进入欧盟市场。
企业自身应对能力不足
在实际应对方面，企业自身应对能力表现出不足之处。大多数企业设计开发时未考虑节能环保因素。调查表明，有91.5%的企业具有产品的设计开发能力，但85%以上企业在产品设计阶段主要考虑安全、性能等因素，未充分考虑节能、环保等因素。另外，宁波用能产品能耗处中高偏上，94.7%的企业在欧盟市场的竞争能力一般，能影响市场但尚不具备自主定价能力，能主导市场价格的企业，只占调查总数的2.9%。
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积极应对欧盟“双绿指令”
机电产品出口快速增长
在EUP指令实施前，欧盟出台的两项环保指令WEEE和RoHS指令已经实施。但宁波企业对“双绿指令”表现出较强的应对能力，出口保持了快速增长势头。今年上半年，宁波机电产品输欧超过30亿美元，同比增幅高达37.3%。
欧盟“双绿指令”是指《关于报废电气电子设备指令》(简称WEEE)和《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》(简称RoHS)，分别于2005年8月13日和2006年7月1日正式实施。这两项指令是欧盟关于机电产品的两大绿色壁垒，但宁波企业积极应对，保持了输欧机电产品的快速增长。据宁波海关统计，今年上半年宁波市累计出口机电产品99.8亿美元，同比增长44.5%。
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