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2010年9月，国家能源局组织了江苏省盐城市海域4个海上风电特许权项目的招标，这是我国首轮海上风电特许权招标，总建设规模100万千瓦。山东鲁能集团有限公司、大唐新能源股份有限公司和中国电力投资有限公司以及华能新能源股份有限公司将位于滨海、射阳、东台、大丰等市(县)近海和潮间带区域的4个项目收入囊中。但整整两年过去了，这4个项目却迟迟未有实质性进展。
