不久前，业内传出三大运营商合资成立“国家基站公司”注册资金百亿左右，成立后，该公司可能成为中组部任命一把手的第54家公司。那它将是一个怎样的存在?目前有两种不同的猜想：一，它由三大运营商共同持股，负责新基站的工程建设；二，它是与三大运营商平起平坐的央企，一把手由中组部任命，负责通信基础设施的建设和维护，并出租给运营商使用。

上述两种猜想并非截然对立，完全可能衔接起来，成为“国家基站公司”发展过程中的两个不同阶段。初期，它负责新基站的建设；中期，它收购三大运营商现有的基础设施；最终，它负责运营电信网络，而运营商则专注于电信业务，实现“网业分离”。

关于“网业分离”，从上世纪末开始，在中国已经讨论了十几年，其核心就是把基础网络独立出来，使之成为社会平等使用的共享资源，由国家行政部门或社会组织统一建设、管理、经营，而业务向社会开放，实行自由竞争，业务运营商向网络经营者支付接入费用。可是，这仅仅是一个美好的愿景，如果要实现还有很长的路要走，还有不少的问题需要解决。

网业分离可能引发垄断的恶果

网业分离的目的是减少重复建设，但带来的直接后果就是网络基础建设将一家独大，不存在任何竞争，这是新形式的垄断，而且是绝对掌握核心资源的垄断。如何在重复建设与垄断之间抉择?只要反垄断就一定有重复建设，这也是市场自由竞争必须付出的代价，国家基站公司组建后，重复建设没有了，但垄断带来的效率问题如何解决，如何避免新的巨头通过垄断地位攫取暴利?这是很现实的问题。

而网络本身是运营商竞争最重要的环节，如果被垄断，谁来提升网络质量?另外，运营商业务创新很大程度依赖于网络创新，运营商之间为了竞争会不断引入新的技术、新的网元、在网络优化上精益求精，一旦垄断，运营商将全面受制于基站公司，根本没有动力去做市场化竞争。

有媒体指出，国家基站公司只会负责建设站址基础设施，不会涉及基站业务，所以并不会形成垄断，不过目前并无权威消息对此事的回应。不过，工信部在日前表示，组建国家铁塔公司仅是几年来一直谈及的电信基础设施共建共享的一部分，涉及人员并不多，且三大运营商之前的基站很多就是由设备商代维，这意味国家铁塔公司也可能涉及基站业务。宋俊德指出，三大运营商电信技术不同，即便是国家铁塔公司成立，基站公共资源可能共享，但涉及核心技术部分不能共享。这些业务是否全部交给国家铁塔公司，尚无定论。

网业分离易导致服务水平缩水，用户感知下降和投诉无门

目前的情况是，用户针对网络信号盲点可以向运营商投诉，运营商将逐层了解并汇报情况，如是故障解决故障，如是建站盲点将增加建站计划。成立基站公司后，用户投诉反馈问题，如果仅仅是需要租用更多基站解决，运营商可直接新租用基站，但如果是需要新建基站完善覆盖则心有余而力不足，同时由于基站公司成立，虚拟运营商和基础运营商之间的根本区别不复存在，同为租用基站，谁资本雄厚谁就能掌握更广的基站覆盖，同时也很可能导致基础运营商竞争出局，导致服务缩水的局面，甚至出现恶意竞争损害用户利益。

网业分离基站共建共享难降电信资费

“组建国家铁塔公司虽然在共建共享、节约建设成本方面起到积极作用可以降低运营商的建设成本，但是三大运营商向来不以成本定电信资费价格。”马继华说道。中国社会科学院规划与竞争研究中心主任张昕竹日前也表示，成立国家铁塔公司也许能实现集约资源，但更可能造成资源垄断，抬高电信资费。北京邮电大学教授、电信专家宋俊德说：“从宏观上看，组建国家铁塔公司可以降低三大运营商的建设成本，未来不排除三大运营商会让利电信资费，但两者并不会有直接的关系。”张昕竹认为，定价权归基础网络公司所有，如果国家铁塔公司涉及基站业务，上游的基站资源被垄断，下游必然是资费提价。

此前，工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工朱敏，就网业分离问题表示，在电信领域，以何种方式加速网业分离是实施难点，如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

作为一种探索，“国家基站公司”承载着国家发展变革的希望。而“国家基站”的建立，也意味着“网业分离”的正式开始。随着虚拟运营商的加入和“网业分离”的进行，整个通信行业即将迎来翻天覆地的变化。

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