摘要：  进入或者将进入中国宽带市场的，无论是三大电信运营商，还是广电和国家电网，均有国字号背景。在至今仍无相关法律约束的前提下，如果宽带市场不能很好地得到协调及规划，势必会出现混乱局面。

关键字：  国家电网，  电力光纤，  智能电网，  《电信法》

　　进入或者将进入中国宽带市场的，无论是三大电信运营商，还是广电和国家电网，均有国字号背景。在至今仍无相关法律约束的前提下，如果宽带市场不能很好地得到协调及规划，势必会出现混乱局面。

　　不能忽略的是，当媒体纷纷聚焦于将要上演的国内三大运营商和广电的“宽带四国大战”时，国内庞大且复杂的宽带市场的其它势力亦在暗流涌动。

　　“新面孔”

　　“2010年初，国务院正式公布要三网融合之后，国家电网开始在全国多个省市进行三网融合方面的试点业务”，三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇告诉IT商业新闻网，这其中就包括宽带业务。我们亦了解到，中电飞华作为国家电网旗下的宽带运营商，已在北京地区做了多年的业务试点。

　　国家电网搅动市场春水 宽带建设将陷混乱局面

　　由此看来，国家电网对于进入宽带市场，一直在暗中准备。当然其间也有些许动静。据媒体报道，2010年时，国家电网首批电力光纤到户试点小区在沈阳开工建设，沈阳试点小区首批81套住宅接入电力光纤入户系统。此前，三网融合试方案闪电敲定，广电被获准进入宽带接入业务领域。宽带市场从此日渐热闹。

　　这一切除了多年来“三网融合”这一老生常谈的背景外，最近的背景是，自去年年底“电信联通宽带反垄断案”之后，“宽带中国战略”被提上议事日程，并被国务院列为“十二五”规划的重点工程。与此同时，在固网宽带市场引入新竞争者以改变目前的双寡头垄断局面的呼声也越来越高。

　　“宽带中国战略”旨在部署下一代国家信息网络的发展布局和演进升级，这将牵涉多方利益。国家发改委高技术产业司副巡视员徐建平曾多次强调，宽带中国战略是要形成一个“适合于中国国情的，满足国民经济、科技和社会发展需要的，协同发展的宽带网络”，因此，需要在“国家统筹布局的前提下，加强政府引导，以市场为导向，多方协同推进宽带战略的实施”。

　　进入或者将进入中国宽带市场的，无论是三大电信运营商，还是广电和国家电网，均有国字号背景。在至今仍无相关法律约束的前提下，如果宽带市场不能很好地得到协调及规划，势必会出现混乱局面。

　　在这样的前提下，除了由中国联通和中国电信构建的“双独大”的宽带市场结构将被击破外，也意味着游戏规则的重建和话语权的丢失。

　　这是因为这些新的面孔都在加紧进行宽带新技术的研发。去年7月底，国家广电总局下属广电规划院与摩托罗拉签署了下一代广播电视网(NGB)合作协议。按照广电规划院的计划，到今年年底前，要让12个试点城市的宽带接入速度超过100Mbps，同时以光纤同轴混合网为基础推进光纤入户。

　　而国家电网的“绝招”则是借助智能电网系统杀入新一代宽带网竞争。上述接入电力光纤入户系统的沈阳试点小区的做法，就是在智能电网系统中加装一条入户光纤，为用户提供互联网接入服务。据了解，网络速度可达到20Mbps。

　　国家电网走的是一条与众不同的路。从上述的网络基础来看，其与电信运营商和广电有线运营商均存在差异。烽火通信行业网营销中心电网事业部唐贵松对此表示，按智能电网建设部署，电力通信光缆已经进了小区，如果从小区配电室到居民楼使用OPLC(光纤复合低压电缆)，那么国家电网的管道建设优势将十分显着。此外，唐贵松表示，今年国家电网宽带业务会重点选取几个城市进行商业化运营。相比三网融合的推进速度，国家电网在推进电力宽带的实施中进展更快。

　　不同于广电正在建设中的NGB，电力宽带可以避免网络重复建设所带来的资源浪费。因此，相比中国移动和广电，电力宽带的加入更加引起了现有固网运营商的忧虑。中国电信科技委主任韦乐平今年就多次表示，国家电网的加入将使整个宽带市场竞争更加激烈。

　　路障

　　需要注意的是，长期以来，我国广电网、电信网和互联网均互不连通，并且是交由不同部门运营监管，此番各方扎堆上马宽带项目也会遇到“路障”。吴纯勇就说，如果国家层面规划及协调好相关产业链进入宽带市场，对于提升产业和让普通民众受益都能起到良好效果。若宽带市场不能很好地得到协调及规划，势必会出现混乱局面。“不同阵营的运营商去做同性质的业务，会存在利益、产业等方面难以协调的情况”。

　　进入或者将进入中国宽带市场的，无论是三大电信运营商，还是广电和国家电网，均有国字号背景。在至今仍无相关法律约束的前提下，如果宽带市场不能很好地得到协调及规划，势必会出现混乱局面。

　　这样的前车之鉴可谓众多。从IPTV、互联网电视等三网融合具体业务推进之艰难中即可看出。

　　宽带市场会遇到的问题当然不止这些。有业内专家表示，近几年智能终端新品层出不穷，用于无线接入的IP地址的需求就会呈现几何级的增长。这就有可能会出现IP地址紧俏的局面，但目前包括IPV6在内的宽带网技术的很多难题尚未解决，这也会成为宽带发展瓶颈。

　　我们看到，面前进入或者将进入中国宽带市场的，无论是三大电信运营商，还是广电和国家电网，均有国字号背景。对此，资深互联网评论人士谢文的观点十分明确：宽带战略应该从打破垄断、鼓励民营资本进入宽带经营入手，应该加大市场化竞争水平而不是巩固三五个央企的垄断地位。在互联网进入商业化运营的十几年间，一些既得利益集团打着赶超世界先进水平的旗号，要政策，要补贴，要垄断地位。历年获得国字号战略地位的“三网融合”、物联网、动漫园区都没有实现既定目标，百姓、企业界和社会都没有见到好处，只有少数内部人拿到政策优惠和财政支持。如果宽带战略的制定与实施还是同一批玩家，同一个体制，同一个玩法，估计还会是同一个结果。

　　我们也想到，对于中国宽带市场的发展及标准问题，至今也无明确法律约束。中国的《电信法》从上世纪80年代初就已开始起草，已历经30年之久仍然未出台。而在国外发达国家，从上世纪90年代开始便已针对宽带业务对《电信法》进行了补充或修订。