摘要：  “传说”中的中国广播电视网络公司(国网公司)总是出人意料。先是中国移动等电信运营商并未参与其中，然后财政部出资的45亿元启动注册资金也远远不够，再加上挂牌时间一再顺延，“第四运营商”何时能与三大电信运营商同台竞技，仿佛遥遥无期。

关键字：  三网融合，规划方案，电信，宽带接入

“传说”中的中国广播电视网络公司(国网公司)总是出人意料。先是中国移动等电信运营商并未参与其中，然后财政部出资的45亿元启动注册资金也远远不够，再加上挂牌时间一再顺延，“第四运营商”何时能与三大电信运营商同台竞技，仿佛遥遥无期。

2010年时，国务院发布了推进三网融合的总体方案，按照方案规划，2012年将是三网融合试点阶段的最后一年，接下来的2013至2015年将是全面推进三网融合的推广阶段。有消息评论说，国网公司的获准组建，也是踩着三网融合规划方案的时间尾巴。

此前，国家广电总局副局长张海涛介绍说，组建国网公司是国务院推进三网融合确定的目标;公司级别为副部级，属于国资委管理的国有企业， 除了有线电视外，还将运营宽带网络接入等业务。对此，外界普遍认为，中国广播电视网络公司不仅仅是一家全国性的有线电视公司，还是和中国移动等三大电信运营商地位对等的“第四运营商”，一旦成立，将有助于打破三大运营商在基础电信、宽带接入领域的垄断地位。

对此，三网融合专家吴纯勇认为，国网公司离在全国范围内展开业务运营仍有很长一段路要走。

吴纯勇解释，国网公司挂牌成立后，还涉及相关业务牌照的申请和发放、网络的建设和整合等，仍需花费一定的时间。另外，从其注册资金看， 它还没有实力进行大规模的全国性网络建设，下一步需要通过收购整合各省市有线网络，这将是一个非常复杂的过程。“国网公司被批准组建仅仅是个开始”，吴纯勇说，“随后还需要进行工商注册、挂牌等多道程序，公司才能算正式成立，目前接下来的各个程序都没有时间表。”

另一位业内三网融合研究专家对于国网公司是否正式成立一事，也颇为在意，他表示，还是要等国网公司正式成立以后再发表意见。这位专家的态度，透露似乎此事中间尚存了许多不确定性。而华创证券TMT首席分析师马军干脆表示，国网公司能不能正式成立还难说，现在一切都还只是媒体报道的消息。

“国家有线网络公司的成立，首先有着重要的政策意义，毕竟有线网络需要一个全国性的主体。”知情人士称，“但是未来的网络整合方式如何 ，依然不太清晰。”

相较于国家级有线网络公司的姗姗来迟，各省级有线网络平台的整合却是风生水起。北京、陕西、湖北、广东、江苏等地的省级有线网络公司也都先后踏上资本运作之路。这些省级有线网络平台的上市在推动了地方有线网络整合的同时，也让全国性平台的整合推进加大了难度。

而国网公司45亿的启动注册资金，相比三大电信运营商的注册资金，堪称微不足道。对于组建中国第四大运营商来说，也远远不够。目前全国有 线网络的总体资产评估额约为1500亿元、净资产700多亿元，若加上上市公司资产的评估数值，其有线网络的总资产约为1800亿元。国网公司仅45 亿的资产显然无法完成对各地方广电公司的整合。

马军指出，整合模式主要是通过收购、控股、行政命令。但无论哪一种整合模式，都难度很大。“广电最早想通过行政命令整合，但最终可能没能走通，中间又通过收购资产控股来整合，但因为利益划分的问题进度很慢”，他认为，行政命令与收购控股并行，可能会是相对快一点的模式 。

但有分析人士指出，此法应用在对歌华有线、华数集团、电广传媒、天威视讯等上市公司的资产整合上仍然有很大的难度，马军也认为如此。在他看来，广电内部整合还需要很长的一段时间，因为广电内部整合很难，这主要是由广电系统的管理机制和归属问题决定的。

据上证报统计，目前已经上市的广电网络公司总市值超过350亿元，而全国有线网络的总体资产评估更超过1500亿。

一位业内人士介绍，在三网融合试点过程中，广电总局也曾推行过一省一网整合，但真正整合完成的省市并不多。而且各地广电系统股权复杂， 有的更是上市公司，这也增加了国网公司整合全国网络的难度。而三家电信运营商则在全国范围内花大力气铺设宽带网络，发展IPTV业务，提高 进入门槛，以尽可能增加自己的优势。

有通信专家指出，在技术标准上，各地广电的技术方案多达十几种，不能互联互通，涉及厂商近80家，这也意味着，自主研发下一代广电网技术难一统天下。另外，“国网”成立不能解决地方有线的资金问题和人员安置问题，地方的积极性将被抑制。“有线电视网络运营商由于担心成本 不能回收、赢利难等。”