摘要：  目前，制约我国光伏产业发展的关键问题在于体制及政策，在实现“平价上网”前，政策扶持很重要，而当务之急是让企业早日收到相关补贴。

关键字：  光伏，体制，政策，补贴

“依靠我家楼顶的‘发电站’，全家平时用电足够了。”近日，青岛夹岭沟小区居民徐鹏飞家的“发电站”成为众多市民津津乐道的谈资。这处投资3万元、建在楼顶的光伏电站，不仅解决了徐鹏飞自家的用电问题，还把生产的多余电量成功并入山东电网，成为全国首个居民用户分布式光伏电源并网案例。

业内人士介绍，光伏分布式发电是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。

分布式光伏发电区别于集中式光伏发电的建设方法，一般建在用户侧，所生产电力主要自用，具有容量小、电压等级低、接近负荷、对电网影响小等特点，可广泛应用在工业厂房、公共建筑及居民屋顶上。分布式光伏发电充分利用太阳能广泛存在的特点，且避免了集中建设的场地限制，建设灵活。

据有关资料介绍，德国光伏发电基本采用屋顶式光伏发电，通过用户自建自发自用，富余电量可直接出售，供电不足则由大电网补给;日本通过“住宅光伏系统推广计划”不仅促进了新能源利用，而且培育了本国光伏产业的竞争力，使之具备了和日本国内其他能源发电竞争的能力;美国通过“千万太阳能屋顶提案”，每年设有专项补贴资金，计划在2020年前安装1000万个太阳能系统。未来各国将非常重视屋顶光伏行业的发展。

“史上最强”产业扶持曾遭质疑

正是看到了分布式光伏项目的广阔前景，加之全球光伏产业陷入低迷，2009年，财政部、科技部及国家能源局三部委启动“金太阳示范工程”，为分布式光伏项目发展提供约100亿元左右补贴。当时这一举措被称为“中国光伏产业有史以来最强的政策支持”，一经提出在业界反响强烈，引发申报热潮。

不过很快，受德国光伏政策补贴法案刺激等国际利好因素影响，光伏出口市场重新火爆，刚刚被提出的分布式光伏发电开始降温。“金太阳”屋顶工程虽然推出四期，但是工程对象仍局限于政府机关，期待中的大规模市场则一直没有出现。

另一方面，由于金太阳示范工程的产业配套规范不够健全，施工监管配套和后期工程验收标准和机制欠缺，使分布式光伏发电的扶持政策饱受业界和社会诟病。同时由于并网电价不明确等一系列原因，以至于相当一部分光伏企业认为，“它的示范意义远大于实际意义”，且竞标激烈的情况下，部分企业做假标，甚至竞标成功后，使用劣质产品，偷工减料，以次充好，套取补贴。分布式光伏发电重新陷入了发展尴尬。

最近两年，欧盟、美国、印度等国先后对我国光伏产品出口展开了一系列“双反”措施，让长期以来严重依赖海外市场的中国光伏产业濒于崩溃。为了让这一战略性新技术产业走出低谷，国家和行业不约而同地把目光对准了尚未开发的国内市场，分布式光伏项目在国内成了“香饽饽”，一系列政策利好相继出台。

2012年3月28日至30日，由中国电科院为主要起草单位编写的3项国家标准《光伏发电站接入电力系统技术规定》《光伏发电系统接入配电网技术规定》和《光伏发电站无功补偿技术规范》已经报批。据山东电力科学研究院工作人员介绍，这三项国家标准批报意味着光伏并网在接入电力系统、配电网、无功补偿技术上有了专业标准，能保障光伏发电并网后电力系统安全稳定可靠供电，促进光伏有序发展。

2012年10月24日，国务院新闻办发布《中国的能源政策(2012)》白皮书提出：“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。11月1日，国家电网公司公布《做好分布光伏发电并网服务的工作意见》，再次为分布式光伏发电解围，分布式光伏并网新政正式实施。按照这一新政，电网企业在并网申请、接入系统方案制定、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程，不收取任何费用。电网企业同时负责分布式光伏项目接入系统的工程费及电网改造费用，并免收系统备用容量费。用户不超过6兆瓦的光伏发电项目可直接向当地电网公司申请，45个工作日即可完成建设实现并网运行。

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并网发电是光伏唯一盈利之路

伴随国家政策不断完善和强力助推，及行业标准的制定，光伏产业国内市场发展前景十分看好。据业内人士分析，当前国家不断打出“组合拳”助推，光伏产业迎来寒冬末日中的缕缕春风，但光伏应用市场要真正突破预计在2014年。就当前形势看，光伏产业破冰迹象已经显现，而分布式项目有望成为光伏产业“破冰之剑”。

位于力诺科技园内的大型光伏发电站———“力诺之翼”，这也是力诺科技园的标志性建筑物。

力诺太阳能电力集团相关负责人指出，在有资金支持、资金链允许的情况下，将资金投入分布式光伏发电市场，不仅可以消耗光伏产能，而且这是光伏产业唯一一条盈利的路子。去年光伏电站市场开始崛起，2012年力诺电力装机容量达260兆瓦，预计带来近30亿元新增投资。

力诺电力将在未来三年内完善“万间屋顶阳光计划”，利用高校、厂房、荒山等可利用空间组装太阳能电池，大量建设分布式光伏发电项目，预计2015年力诺电力总装机容量可达3.1吉瓦，年生产电量16亿千瓦时。

除力诺电力外，国内众多经历此次行业严冬的光伏企业也迫切需要找到新的着力点“取暖”，分布式光伏项目成了众多光伏企业眼中的“救命稻草”。年初召开的全国能源会议提出，今年将新增光伏发电装机1000万千瓦，比2012年要增加300万千瓦，其中很大一部分来自分布式光伏项目。

尽早发补贴才能“救急”

不过，由于当前国内光伏产业正处于史上最难时期，国家决心出手拯救光伏产业的大背景下，如何给企业发放财政补贴成为业内近期最为关注的焦点。

据一位参与补贴措施制定的知情人士介绍，决策部门关于补贴的争论集中在0.4元/千瓦时、0.46元/千瓦时和0.6元/千瓦时之间，这些资金原则上由财政部承担，但由于各相关部门对补贴额度观点不一，导致补贴执行措施难以如期出台。

然而，即便按照最高的补贴标准计算，与投资其他类型的光伏发电项目相比，分布式光伏发电项目并不是一笔最合算的买卖。按照今年光伏发电系统成本初步估算，1千瓦时的屋顶光伏发电成本大约在9-10元，10兆瓦光伏发电装机规模相当于投入资金1000万元。

目前，制约我国光伏产业发展的关键问题在于体制及政策，在实现“平价上网”前，政策扶持很重要，而当务之急是让企业早日收到相关补贴。