对于众多中国家电产品出口制造商来说，2006年不仅意味着随之而来的新机会，同样也意味着一项最紧迫的挑战——至少从短期来看便是如此：欧盟已经从2005年8月份开始全面实施《关于报废电子电器设备指令》(WEEE)。在这项早在2003年就已生效的法令中规定，生产商(包括进口商和经销商)必须在法律意义上承担支付自己报废产品回收费用的责任。

    WEEE掀起全球报废电子回收运动

    欧盟是第一个推动报废电子电器设备回收工作的地区。在WEEE政策的带动下，包括中国、日本、韩国、瑞士、中国台湾、加拿大和美国的一些州在内的许多国家和地区也都相继加入这场轰轰烈烈的运动中来，并开始加紧制定相关法律的工作。目前已出台的相关法律法令有日本的《家用电器回收法》和《JEITA/JEMA产品回收动议》、韩国《促进节约和回收资源行动》以及《加利福尼亚州电子废物回收法》等。

    中国的出口贸易额在近年来一直保持着较高的增长，机电产品的拉动作用功不可没。为了应对WEEE法令扩大出口，中国国家发展改革委员会在2004年9月便发布了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》征求意见稿。

    建立以生产者责任制为核心的生产、销售、使用三位一体的电子垃圾回收、处理责任制是该条例的核心。条例规定，家电生产企业应该采用有利于回收和再利用的材料生产家电，并在家电上标注报废期及回收处理提示信息，同时承担废旧家电回收的责任；家电经销商或售后服务机构有义务对废旧家电进行回收，并交给有资质的企业处理，否则最高将可被罚款10万元。

    欧盟WEEE回收体系的实施情况。
 
    在不久前出台的《电子信息产品生产污染防治管理办法》中，也对废旧电子产品回收做了相关规定。其中包括电子信息产品制造者应当与国家指定的废旧电子信息产品回收机构签订相应的废旧电子信息产品回收合同，委托废旧电子信息产品回收机构回收其生产的超过安全使用期限的产品。此外，该管理办法还规定，为了便于回收，生产商必须在产品上注明安全使用期限，并在产品上注明材料成分标准牌号和可否回收利用的标志。

    中国已经开始着手建立报废电子设备回收体系，确立浙江和青岛为“国家废旧家电及电子产品回收处理体系建设”试点省市则是这项工作的开始。其中，浙江省的思路是建立以杭州为处理中心、其他11个市建立区域分点回收网络体系。目前该省已颁布了《浙江省废旧家电及电子产品回收处理试点暂行办法》，回收渠道主要分社区回收，机关、学校等事业单位回收渠道、生产厂家回收渠道和家电销售商回收渠道，并确定由杭州大地环保公司承担处理工程试点项目。另外，由青岛海尔负责的回收处理项目也已开始实施。

    中国国家发展与改革委员会还在全国进行了两个重点项目试点，其中一个位于北京，另外一个则落户在天津，位于天津泰达化工区的电子废物处理和回收中心将于今年正式投入使用。

    中国企业抱团应对，现阶段影响不大

    中国是家电产品制造大国，WEEE指令的实施无疑对绝大多数规模尚不是很大的家电厂商提出了挑战。在这种情况下，成立了由中国家电行业协会、中国机电产品进出口商会等牵头，海尔、澳柯玛等12家出口型家电企业参与组成的家电业联合回收体，希望通过集体的力量来应对WEEE指令。

    “联合回收体是一个非盈利机构。”中国机电产品进出口商会家电行业部秘书长于治濮介绍说，“组建这个组织的宗旨就是为了帮助国内企业尽量降低回收成本，从而促进出口。”尽管他拒绝透露目前联合回收体的会员单位数量，但他表示，“我们不设任何门槛，入会也无需产生任何费用，任何企业都可自愿加入。如果企业在出口过程中无法自主解决WEEE问题，就可以加入联合回收体。”

    去年10月，联合回收体首次远赴欧洲，与意大利、德国、荷兰三个欧盟国家就联合回收的具体细节问题进行了磋商。其中包括如何实施WEEE指令、如何获得产品认证以及了解欧盟对于家电回收处理的法律程序和预付费机制等问题。由于第一次谈判结果并不十分理想，12月联合回收体第二次出访欧洲。虽然没有透露此次谈判成果的细节情况，但于治濮表示“效果比较理想”。

     目前，联合回收体可供选择的方案有：1.委托欧盟本土企业处理废旧家电；2.与欧盟企业合资建厂；3.联盟内的家电企业在欧盟合作建厂处理废旧家电。于治濮认为，比较可行的是前两种。但他也强调：“当务之急是尽快加入到欧盟的这个体系当中去。这是第一步。只有这样，才能快速解决问题。至于采取何种方案，我们可能会考虑采取合资、合作以及委托的方式进行废旧电子产品的回收工作。”

    相关产品必须强制性加盖表示不能弃于家庭垃极箱的标记。该标记必须醒目、清晰、不可磨损。
 
    于治濮指出，中国家电企业出口产品当下还主要以贴牌业务为主，自主品牌并不多见，因此尽管欧盟已于去年8月13日正式启动了WEEE法令，但对于中国家电企业来说影响不是很大。“国内厂家的贴牌生产主要有三种形式。”他介绍，“第一种是为著名品牌(如西门子、GE等)进行代工生产，由于这些品牌已有相应的应对措施，因此WEEE对这部分的出口业务来说没有任何影响。第二种则是同一些中小型企业的合作，其产品可能只在某一地区或某一州进行销售。由于这些客户的实力不是非常雄厚，因此很可能需要双方进行谈判，通过合同来约定双方的义务。第三种，也是业务量最少的一种，便是和一些小型企业合作，这部分可能需要制造商负责相关的WEEE义务。”由此看来，至少在现阶段，WEEE对中国家电企业的出口影响并不如人们想象中那么大。

    OEM厂商无需担心的另外一个原因还可以得到相关法规的支持。在德国政府颁布的ElectroG法规中就规定，贴牌企业无须向德国权能机构——德国联邦环保署(UBA)注册。

    以国外带国内，2006是中国企业关键年

    对中国企业出口影响不大的另外一个短期因素是回收体系的不完善。目前已经建成集体回收体系的6个欧盟国家实施了7个回收体系，分别是比利时(Recupel)、丹麦(Municipal Target Tax)、荷兰(ICT Milieu和NVMP)、挪威(El Retur)、瑞典(El Kretsen)以及瑞士(SWICO)，皆以国家垄断的形式开展经营。“许多欧盟国家还处在WEEE向本国法令转化的过程当中，完整的回收体系还未建成。”于治濮表示，“虽然上述国家的集体回收体系已经开始运作，但是这些国家的市场并不是很大，中国家电出口主要还是以英、德、意、法四国为主。”

    但是现状并不等于未来。德国政府在2005年3月24日公布的WEEE与RoHS指令的转换法规ElectroG中规定，法规公布一年后，即今年3月24日将开始执行生产商回收和再循环责任，而法国也将在今年6月开始运作登记制度。意大利政府规定，有关推行WEEE和RoHS的151/2005号法令将于2006年8月全面推行。此外，尽管英国政府已经将原来计划实施WEEE的日期从2006年1月推迟到6月，但是也已经迫在眉睫。四个主要出口目的地国家相关法令的生效，使得2006成为中国企业应对WEEE的关键一年。

    “我们的想法是以国外带动国内。”他说，“虽然联合回收体目前的任务主要是帮助企业应对出口问题，目前还未有针对国内市场的具体措施，但是随着国内政策的出台，我们也将会积极跟踪。”最后他建议指出，自法规发布到回收体系的建成之前，一定会有一段真空缓冲期，因此国内企业要抓住时机，以尽快找到适合自身具体情况的解决方法。