国务院国有资产监督管理委员会研究中心 卢奇骏

　　一、3G是国家的战略

　　中国发展3G具有重大的战略意义：首先，发展3G可以提供更快捷、更安全、更经济的移动通信业务和丰富多彩的互动式移动交流服务以及新的娱乐消遣方式，满足人们日益增长的电信需求，提高大众生活质量；其次，发展3G有利于促进电信产业结构优化升级，扩大经济规模，提高经济效益；第三，发展3G有利于提高中国电信运营企业、电信设备制造企业乃至整个信息产业的国际竞争力；第四，发展3G有利于转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。

　　发展3G，尤其是优先支持和发展我国具有自主知识产权的TD-SCDMA技术，使之成为我国电信业的主导标准乃至世界主流标准，是我国3G战略的核心。这是我国电信业摆脱1G和2G时代以来的不利竞争地位，在3G时代争得产业竞争主导权的关键步骤，也是我国电信业落实“提高自主创新能力，建设创新型国家”这一国家战略的具体举措之一，意义非常重大。

　　二、我国发展3G面临的主要问题

　　目前，我国3G发展存在五大问题或五对矛盾，这些是社会各界一直困惑、争论、难以解决的焦点性问题。

　　1.政府决策与市场选择的矛盾

　　关于政府和企业应在发展3G中发挥何种作用，目前有两种不同观点：一种观点认为应该遵从市场选择，完全交给市场，由企业自发竞争。另一种观点认为在3G决策中政府应发挥主导作用。从世界各国电信监管实践看，由于电信业的特殊性，过分强调自由竞争的做法不可取。鉴于3G战略是一个国家战略，在我国电信业竞争不规范、电信监管体制尚有待完善的情况下，政府必须主导3G发展，对关键性问题进行决策。

　　2.支持TD-SCDMA与发放3G牌照的矛盾

　　我国必须坚定不移地支持TD-SCDMA，这是国家战略。TD-SCDMA技术标准虽然在理论上优于另外两大标准，但在商用化和产业化程度方面与另外两大国外标准确相比确实存在一定差距。在商用化和产业化程度比较低的情况下，我国为了使具有自主知识产权的标准成为主导标准，就不得不推迟3G的市场准入(这也是世界各国保护幼稚产业的通常做法)。从经济社会发展需要和社会对3G业务的需求，从电信业结构调整和优化升级等客观方面考虑，要求加快发展3G业务，发放3G牌照。这两者之间存在矛盾。

　　3.市场准入与过度投资的矛盾

　　3G与2G有本质的不同，需要充分竞争、有序竞争。但在目前的产业和竞争格局下，统一发放牌照很容易形成一哄而上的局面，导致严重的重复建设问题。政府一方面要考虑市场准入，另一方面又要避免盲目投资和过度投资，对这两者必须统筹考虑。

　　4.电信企业竞争与同有资产增值的矛盾

　　为了提供质优价廉的电信服务，提高行业运营效率，电信行业要引入竞争。但我国六大基础电信运营企业都是国有企业，归国务院国有资产监督管理委员会监管。在同一出资人主体条件下，企业之间的竞争(尤其是同质竞争和价格竞争)不利于出资人利益，也就是不利于国有资产保值增值。一方面，电信行业发展需要充分竞争；另外一方面，要促进电信业国有资产保值增值。这两者之间的矛盾很难解决。

　　5.科学管制与现行管制体制尚待完善的矛盾

　　发展3G需要更科学、更高效的管制方式。但是，我国《电信法》尚未出台，电信政策对整个产业相关利益主体之间关系的界定和调整缺乏权威性；我们目前的管制体制和体系尚存在不适应之处，需要进一步改进和提高。

　　三、发展3G的指导思想和战略重点

　　解决上述五大矛盾，必须明确3G的指导思想、战略目标和战略重点。从电信业发展实际出发，发展3G的指导思想和基本原则可以概括为20个字，“政府主导、统筹兼顾、科学规划、严格管制、有序竞争”。

　　1.政府主导

　　制定标准、划分频谱资源以及市场准入、普遍服务等是政府要做的事情，政府一定要处于主导地位，除上述四项任务以外，我个人认为政府目前最需要做的是确定TD-SCDMA的承载主体(也就是选择合适的电信运营商建设TD-SCDMA网)。

　　2.统筹兼顾

　　要充分考虑方方面面的关系，把各方利益关系协调起来：首先要统筹考虑产业联盟内通信企业之间的关系，尤其是大唐集团和电信设备制造商之间的关系；其次要统筹考虑三大标准制式之间的矛盾，可以考虑形成以TD-SCDMA为先导，三大标准制式竞争发展的格局；三是统筹考虑国内企业与国际企业特别是跨国公司的关系；四是统筹考虑多样化服务与普遍服务的关系；五是统筹考虑竞争与管制的关系。

　　3.科学规划

　　政府要对3G的投资导向、投资规模、投资范围进行科学规划。3G布局一定要符合国民经济发展需要，符合电信业发展需要，坚决杜绝盲目建设、重复建设等乱投资和过度投资问题。

　　4.严格管制

　　我国电信行业管制不到位是导致目前不规范竞争和恶性竞争的一个重要原因。在3G时代一定要强调严格管制，对于违法、违规行为，不正当竞争行为要加大惩治力度，只有这样才能保证一个有序的市场秩序，保证3G的顺利发展。

　　5.有序竞争

　　如果前面各项措施全部到位，就会为电信企业提供一个良好的市场环境，在此基础上提倡自由竞争、公平竞争，提倡差异化竞争，使企业进入良性发展轨道。

　　发展3G有很多目标，但根本目标是提升电信产业的国际竞争力，使我国由电信大国成为电信强国。成为电信强国是业内人士共同的奋斗目标。因起步晚，缺乏核心标准和技术，我国在1G时代和2G时代一直处于跟随者的地位。在3G时代，我国开始走上技术强国之路，把增强自主创新能力提升为国家战略；我国电信业拥有了TD-SCDMA这一具有自主知识产权的技术标准。在这种情况下，发展3G的战略目标必然是依据国家战略，从国民经济发展需要出发，从有效参与国际经济竞争出发，抓住目前难得的国际机遇，力争后来居上，实现我国电信强国的目标。

　　我国3G的战略重点是多重的，核心是“TD-SCDMA必须先行”，优先支持、尽快推进TD-SCDMA的商用化和产业化，使TD-SCDMA与其它两大制式的差距迅速缩小；提前为TD-SCDMA的运营商发第一张牌照。“TD-SCDMA先行”具有重大战略意义：可以使我国企业不再向国外企业支付巨额专利费，这样可以改变产业格局，促进企业把更多的钱用于研发，提高竞争力；有利于技术的扩散和技术协同；有利于扩大内需、增加就业。此外，三网融合是不可逆转的潮流，在三网融合时代，如果掌握电信标准，将有利于我国企业在三网融合时代处于领先和优势地位。可见，只有“TD-SCDMA先行”，使具有自主知识产权的核心技术和标准成为我国的主流标准和主流制式，才能真正实现我国电信业的强国梦。基于上述认识，我国必须坚定不移地推行具有自主知识产权的TD-SCDMA技术，给予全方位的支持。

　　四、我国发展3G的战略对策

　　1.要加大舆论宣传力度

　　发展我国3G，首先要加大舆论宣传力度。一个时期以来，新自由主义经济学在我国大行其道。受其误导，我国一度出现过度强调自由竞争，忽视政府在宏观调控中的主导作用的价值取向等问题。我国还是发展中国家，不少人和很多企业妄自菲薄，对本国技术和产品缺乏信心，一味看高外国技术和产品，企业也一直依赖技术引进。在上述因素作用下，加上舆论误导，致使国内普通民众普遍对TD-SCDMA持怀疑态度。扭转这一局面的根本办法是我国政府对发展TD-SCDMA要表明坚定的立场，大张旗鼓地支持TD-SCDMA，使舆论宣传到位。如果我国舆论宣传到位，全社会都支持我们自己的标准，国际压力就会大大减弱，政府的政策空间也会相应扩大，TD-SCDMA的发展环境将会得到极大改善。

　　2.建立长效投入机制和激励约束机制

　　国家需要进一步加大对TD-SCDMA的研发资金投入，加快建立和完善政策支持体系，建立长效投入机制和激励约束机制。目前，TD-SCDMA的前期研发已取得很大成功，但要面临不断技术升级，比如发展HSDPA等许多新的升级技术，为了保证TD-SCDMA在三大标准中处于领先地位，需要长期不断地进行资金支持，建立完善的政策支持体系以及长效激励约束机制是十分必要的。

　　3.尽快明确TD-SCDMA承载主体

　　目前制约3G发展的最核心问题是承载主体问题。但是，对于由哪个运营商承载TD-SCDMA存在很多有分歧，致使这一关键性问题迟迟得不到解决。经过反复比较分析，为了使TD-SCDMA成为三大3G技术中的主导制式，我个人认为中国移动通信集团公司是最合适的选择，这是因为：中国移动拥有世界最大、最好的专业网，客户规模居世界前列，竞争优势突出；资金实力雄厚，现金流充裕，资产质量优良，经营业绩优异；移动通信市场运营经验十分丰富。有这三点做保障，与其它运营商相比，中国移动承载TD-SCDMAD的成功可能性是最大的。

　　当然，如果由政府指定中国移动承载TD-SCDMA会带来很多争议和疑议，如是否是过度干预，沉没成本是否会很大等。下面对这些问题逐一进行分析。

　　(1)是不是对企业的过分干预？

　　这种观点似是而非。企业的权利是经济权利，经济权利来自于国家权利，附属于国家权利。企业的行为必须符合国家需要，换言之，在一定情况下，企业必须按国家需要进行生产。如二次世界大战时，美国绝大多数企业都开始造军火(通用汽车不再造轿车，而是制造坦克和军用卡车)。我国政府确定承载TD-SCDMA的运营商，不过是对企业投资导向的一种积极、相当温和的干预，是十分正常的。

　　(2)是否对企业国际化运营造成巨大障碍？

　　有人认为，中国移动如果建WCDMA网则容易实现全球漫游，特别是和欧洲市场对接，如果建TD-SCDMA，则很难实现与国外漫游。事实上，TD-SCDMA产业联盟在TD-SCDMA商用化和产业化过程中十分重视其与两大标准和第二代技术的融合问题，重视TD-SCDMA和GSM核心网的资源共享。开发出GSM-TD-SCDMA双模手机后，基于TD-SCDMA网，也可以实现国际漫游，国际化运营的困难并不比像想象的那么大。

　　还有人担心，如果中国移动承载TD-SCDMA以后，欧盟会对我们进行各方面的限制，我国标准向世界推行时会遇到各种困难。事实上，TD-SCDMA技术本身是优越的，产业化、商业化成熟以后，通信设备的性价比一定有国际竞争能力；在中国是世界第三大经济体的情况下，更多的国家要和中国来往，要和中国通信交流，TD-SCDMA怎么不可能向全球扩展呢？

　　(3)成本是否过高？

　　很多专家认为，目前在GSM网基础上建设WCDMA，沉没成本要比建设TD-SCDMA高。其原因在于，除了基站成本高以外，核心网络资源共享方面不如TD-SCDMA。所以TD-SCDMA更容易实现“平滑过渡”。

　　(4)会不会带来很大的国际压力？

　　3G问题也是政治问题，在实施3G战略时要考虑国际影响。中国移动承载TD-SCDMA会使我国政府面临欧盟的压力，但是回顾一下欧盟在支持其具有自主知识产权的产业发展方面的一贯做法，“以彼之矛，攻彼之盾”，就没有其置喙的余地了。

　　(5)投资风险由谁来承担？

　　目前运营商之所以普遍不愿意承载TD-SCDMA，归根结底是风险承担责任问题。建设3G网，只能由运营商作为主体，电信运营企业领导人要面临国资委绩效考核，要面临企业效益下滑、福利待遇下降等风险，自然会审慎决策乃至采取回避态度。对待这个问题，关键是责、权、利要明晰。国家确定了由谁建网就应该承担一定的投资风险，对投资优惠政策支持以及企业绩效考核等进行统筹考虑。

　　4.建立科学的绩效考评体系

　　目前应结合科技管理体制改革以及电信产业结构调整重组工作，对电信产业内的技术资源进行合理配置。如将大唐电信集团中专门从事研发的部分分离出来，纳入公共技术研发体制，单独进行管理和考评。对大唐集团进行整体考评时，不把这一部分包括在内。同理，对于承载TD-SCDMA投资建设的运营商也应进行单独考评，从实际出发建立一个比较科学的考评体系。

　　5.要尽快出台《电信法》等一系列政策法规

　　建立完善的法律法规体系，为我国电信业的发展提供良好的制度环境等。