“宁夏对光伏电站的优惠力度非常大，免地价，免土地使用费，免新增项目建设费。听说青海马上也要出台很优惠的政策了。”日前，一位光伏业界人士告诉《中国经营报》记者，各地针对光伏的优惠政策正相继出台。

　　在国家发改委大幅修改《新能源产业振兴规划》，但具体规划迟迟未出台之际，地方政府已经先于国家推出倾斜力度极大的优惠政策。在众多优惠政策背后，是地方政府抢先布点的雄心。

　　地方谋求产业链

　　6月26日，宁夏轰轰烈烈地举行了11个大型太阳能光伏并网发电项目集中开工的仪式，这是迄今为止全国一次性开工数量最多、规模最大的太阳能光伏并网发电项目，而据记者了解，这些并网发电项目仍未得到国家发改委对其上网电价的批准。

　　“虽然发改委还没有批这些并网电站的电价，但宁夏市政府已经口头承诺，可以做到1.29元。如果国家发改委批不下来，宁夏会给项目补差价。”一位业内人士告诉记者。

　　据记者了解，在近两个月，宁夏已经签约众多光伏电站的中长期项目。从当期建设来讲，宁夏政府打包了与宁夏发电集团、中国节能投资公司等8家企业的11个项目，上报国家发改委，这11个项目共150兆瓦，相当于15个敦煌招标的项目。

　　更为关键的是，这150兆瓦项目报到国家发改委的上网电价为1.29元。“按照惯例，宁夏的日照比敦煌差一些，这个价格是依照敦煌1.09元的价格与宁夏的日照条件算出来的，问题应该不大。”上述业内人士告诉记者。

　　而相比1.29元的上网电价，免地价、免土地使用费、免新增项目建设费等一系列优惠的招商政策更能显示出宁夏在太阳能领域的决心。

　　“宁夏自治区政府副主席赵小平曾在国家发改委价格司和能源局任职，对新能源非常了解，也非常支持。他到宁夏上任后，很快就制定了非常详细的新能源扶持政策，对各类企业投资的吸引力非常大。”上述人士告诉记者。

　　其实，不仅仅是宁夏具有对光伏的热情，其他地区同样有着激进的政策。

　　日前，青海省出台《青海省太阳能产业发展及推广应用规划(2009年~2015年)》，在光伏方面雄心勃勃：到2015年，培育出3~4家收入超过100亿元的龙头企业，多晶硅实现产能3万吨、单晶硅实现产能2.2万吨，到2015年年底，累计投资约614亿元，实现年销售收入860亿元。

　　在这份规划中，青海在产业链上的布局明显，特别是晶硅材料的生产。比如规划中的亚洲硅业和黄河水电多晶硅二三期项目，青海华硅等企业的单晶硅二期硅锭及切片项目等。

　　而光伏大省江苏在支持地方光伏企业方面不遗余力。6月19日，江苏省发改委发布《江苏省光伏发电推进意见》(以下简称《意见》)：到2011年，全省电池及组件生产能力达10000兆瓦左右，光伏产业总产值达3500亿元。而其对企业的具体扶持更让人关注：通过三年努力，使无锡尚德成为年销售收入过500亿元的国际化企业，使南京中电、常州天合、苏州阿特斯、南通林洋、常州亿晶等10多家企业成为年销售收入过百亿、在国内有竞争优势的骨干企业。

　　详细的规划之中，是地方的良苦用心。

　　救市与造势并行

　　“国内大型光伏并网电站项目的纷纷上马，从一个侧面反映了国家光伏补贴政策对国内光伏市场的带动已见成效。国内极有可能将出现如同风电发展初期的‘圈地运动’，从而对整个国内市场光伏产业的启动、光伏行业的复苏起到极强的推动作用。”赛迪顾问分析师王勇说。

　　在分析人士看来，地方政府比国家发改委更为积极可以理解。“地方希望除了帮助已开发项目做大外，还希望形成良好的产业氛围，吸引更多投资，扶持更多本地企业做大，成为本地支柱产业。”一位国家发改委人士说。

　　“前两年是光伏生产投资过热，地方政府盲目地上光伏产业基地。有一段时间非常可怕，几乎每两天就有一个光伏基地诞生，在内蒙、河北等省，一个县、一个旗也要做基地。”前述国家发改委人士表示，国家发改委也因此停止了对基地的审批。

　　然而，2008年的金融危机蔓延，国外光伏太阳能市场瞬间受到极大的影响，导致多晶硅原材料大幅下跌，海外订单急剧下滑、延后或取消，国内众多光伏原材料、组件生产厂受到严重打击，2009年年初，一大批企业因为市场萎缩而不得不倒闭。“在这种情况下，各地方政府不仅需要规划未来的产业架构，也需要想方设法来救这些企业。”该人士表示。

　　以江苏为例，江苏省已有290多家太阳能及配套企业，但这些企业目前的开工率都不高。国内一些著名的组件厂商大多聚集在江苏，如无锡尚德、林洋新能源、常州天合、江苏新能源、南通强生、中环工程、苏州阿特斯、南京中电等知名大厂。据记者了解，目前敦煌项目70%以上的供应商都是江苏企业。但由于外部环境变坏，这些企业去年第四季度和今年一季度的财报都非常悲观。

　　记者也注意到，在敦煌招标出现0.69元低价之后，江苏省新能源协会就单支电池板一直到处游说，希望政府给企业留出合理的利润空间，保证企业良性发展。“以前这些企业都是赚国际市场的钱，电池板价格卖得很高。如果按照敦煌的0.69元的最低报价，就意味着单支电池板只能卖到10元左右，除了影响他们实际的销售和利润外，更为关键的是，这个消息传出去之后，会严重影响到他们的股价，以及在国际市场上议价的能力。”知情人士告诉记者，这也是江苏省相关企业与协会在定价过程中表现得相当积极，一直强调要为企业留存合理利润的原因。

　　巧合的是，在国家发改委正式宣布敦煌项目最后以1.09元中标前几天，江苏省发改委发布的《意见》给出了一个明确的扶持政策：规定2009年，江苏省地面光伏电站的上网电价为2.15元。这个2.15元，显示的是江苏省对地方企业的明确支持。

　　宁夏也存在类似的问题。据记者了解，目前宁夏已经形成了从硅材料到电池板再到光伏电站的一条完整产业链，未来还有规模更大的硅材料厂投入建设。而快速建电站的意义在于，将可以把整个产业带动、盘活。有分析人士提醒记者注意，在宁夏发改委报到国家发改委的150兆瓦综合项目中，其中宁夏发电集团一家就占了60兆瓦，也可以看出地方政府保护当地企业的意图。

　　“宁夏建了大量的多晶硅基地，如果终端(发电)做不起来，这些厂商很可能会倒掉。从未来趋势看，各地都是这样，只有控制终端(发电端)，才能救活大量组件厂。”上述业内人士认为，各地方政府大张旗鼓地为光伏产业规划雄伟的未来，一方面是造势，一方面是救市。

　　“地方政府的动作比国家发改委更快，力度也更大。现在企业与企业之间的竞争，已经升级为政府与政府之间的较量。未来，企业的成功与否，很大程度上取决于当地的扶持政策和真正的市场拉动能力。”该业内人士说。