摘要：  一直以来关于三网融合的消息层出不穷，随着数字化的普及，三网融合成为了行业日趋关注的焦点，它将给传统的电信网、广播电视网、计算机网络带来一场深刻的变革。然而，自三网融合推广布局以来，其状况却是“一路曲折”。

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一直以来关于三网融合的消息层出不穷，随着数字化的普及，三网融合成为了行业日趋关注的焦点，它将给传统的电信网、广播电视网、计算机网络带来一场深刻的变革。然而，自三网融合推广布局以来，其状况却是“一路曲折”。

三网融合

所谓三网融合，是指广播电视网、电信网与互联网的融合，三网融合的本质是业务融合：从实现方式上看，三网融合一种是指相同的服务和内容既可在广电网又可在电信网上被提供;另一种是广播电视网与电信网配合，从而实现业务融合。

对于三网融合将怎样改变普通用户的生活，工信部副部长杨学山曾表示，在实现三网融合后，百姓家就不需要电视有条线、电话有条线，一种线路所有服务都可以得到。除了可以节约资源，三网融合还实现了数据、声音、图像这三种业务用一个网络、一种平台进行服务，为业务创新提供了空间，为产业发展带来新的经济增长点。由此可见，三网融合的可预见性对传统广播电视行业有着深远的影响。

三网融合的阶段性试点

随着三网融合日渐明显的走向，电信、广播电视、计算机等传统的行业分类将逐渐被新的行业分类所替代，内容提供商、接入服务商、业务集成商、传输介质提供商等，信息产业领域需要借助信息技术进行重组整合。

中国三网融合工作将分两个阶段进行：

2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

2013年至2015年为推广阶段，要总结推广试点经验，全面推进三网融合;自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。

据报道，今年9月，工业和信息化部开始向12个试点城市的广电企业发放业务许可，同意广电企业开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。

那么，三网融合试点工作所带来的，又会是怎样的局面?

三网融合试点结束：格局反成迷局

1.浮出水面问题多 障碍重重突破难

三网融合的试点工作结束，出现了悬而未决，步伐艰难的局面。

“有进展，但没有实质性突破”，多位专家和从业者对这一年三网融合的工作做出比较一致的评价。

事实上，在过去一年的试点工作中，三网融合在很长一段时间里处于“停滞期”，进展远远落后于国家决策部署。甚至曾有电信高层直呼“三网融合有夭折的危险”。

尽管从某种程度上，三网融合总体上的方向和目标已经为各方所接受，数字电视、IPTV互联网电视已经成为各方认同的三网融合重点。然而，三网融合进展不顺，诸多问题，多重障碍，已经是众所周知的事实。

2.是非争议多棱镜监管体制障碍是最大症结

三网融合的推进迟缓发展不利，折射出的根本症结所在还是监管体制障碍。

“体制问题是三网融合推进的最大障碍”。今年7月出版的第14期《求是》杂志发表温家宝总理《关于科技工作的几个问题》一文，文中直言，“推进三网融合是党中央、国务院作出的重大战略部署，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。

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3.终端难以水平化实现困于受益性

三网融合，终端难题同样是其一大致命伤。

据消息称，国家广电总局科技司科技处处长盛志凡在“2011中国数字电视产业高峰论坛”上表示，在三网融合的过程中，广电产业在终端水平化和智能化方面都做得不好，应该在终端和业务保护上实现水平化。

盛处长认为，解决这个问题主要是实现终端的水平化和智能化。在终端水平化方面，主要实现业务承载水平化和业务保护水平化。

简而言之，终端水平化问题就是广电通过推进三网融合，希望从“看电视”演变成“用电视”。积极推进下一代广播电视网智能电视操作系统及多种智能终端。

目前来说，三网融合的“终端水平化”依然是亟待解决的关键点。

三网融合只有产业没有链酝酿新变局是重点

1.三网融合试点结束进入全面推广各方博弈仍处高峰

根据国务院此前公布的《推进三网融合整体方案》，我国的三网融合将从2013年起结束试点，进入全面推广的阶段。

据行业消息透露，2012年9月以来，工信部和广电总局互相发放业务许可，以及中国广播电视网络公司(以下简称中国广电网络)组建方案获批，也表明三网融合正在提速。

有业内人士指出，三网融合的提速，说明长达三年的试点已经取得了阶段性进展，具备了推广的基本条件。

然而，目前看来，三网融合依然处于步履沉重，产业疏散的状态。只有产业没有链。三网融合的未来仍旧不能清晰明了。

同样，对三网融合下一步进展持谨慎态度的人亦不在少数。分析人士表示，虽然三网融合将结束试点进入全面推广阶段，但各方博弈仍未结束。此外，近年来OTT(OvertheTopTV，基于开放互联网的视频服务)的兴起，也将使得三网融合的格局变得更加复杂。

各方博弈像是一场三网融合的拉锯战。在三网融合的试点阶段，广电和电信围绕试点城市名单、业务双向进入等展开了长久的博弈。尽管问题仍然不断涌现，不过，三网融合在双方的博弈中还是取得了某种程度上的进展。

目前，在进入三网融合全面推广的转折性时期，这场业内的博弈仍处高峰，未曾以终结的姿态消失在人们的视线和话题中。

2.竞争炙手可热立足酝酿新变局带来新道路

在试点阶段，由于运营格局的分散，市场化经验的缺乏和运营主体迟迟未能成立，广电在和电信的博弈中，始终处于被动地位。

由此，如何改观广电的弱势局面，酝酿新变局将成为三网融合的一大突破点，有望带来新的道路和新的进程。

然而，分析人士对此多持谨慎态度。德勤中国管理咨询业务合伙人王欢在11月举行的2012年三网融合高峰论坛上表示，广电总局仍将面临较大的压力。王欢指出，广电运营商的整合困难主要表现在市场主体小且分散、缺少资金和所有权结构复杂等方面。

在当前市场竞争激烈的环境下，中国广电网络如何面对年营收额上千亿元的电信运营商的竞争，成为了业界共同的担忧。同时，在三网融合的局势中，除了广电和电信的竞争，三网融合的另一方互联网，也在不断积蓄力量，并将对三网融合未来的格局产生影响。

而在三网融合全面推进阶段，随着业务融合的不断深化，OTT厂商分羹市场蛋糕的机会也更大。三网融合的格局，也将从以往的广电、电信的博弈，演变成广电、电信和互联网企业三方的竞争。

竞争不可避免，酝酿新变局仍然是三网融合未来的核心重点。

3.在反思中成长在迷茫中重生

作为一项跨行业、涉及诸多利益主体的大工程，三网融合的推进历程也引起了业内人士的总结和反思。

王宁远表示，三网融合从提出到现在的全面推进，经历了漫长的时间和等待。之所以如此，是因为广电总局和工信部一直就三网融合后谁居主导地位相持不下，而此矛盾之所以迟迟难以解决，则是源于我国监管机制、规范体系的不完善、不明确，使得电信行业以及广电行业各自为政，遵从不同的行业标准，为三网融合平添阻碍。

相比之下，美国的三网融合历程或许能够给我们一些启示。据王欢介绍，美国的三网融合是由市场和资本驱动的，此外，美国1996年颁布的《电信法》，彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，允许电信和广电企业相互进入对方市场，业务互相渗透，互相参股。

而作为美国广播电视、电信的唯一独立监管机构——联邦电信委员会，只负责宏观政策，仲裁有线与电信的纠纷问题，并不负责电视等内容业务牌照的发放。

王欢认为，建立一个融合的监管机构能够解决制度困境，从而更好地推动行业和业务的融合。

王宁远也对记者表示，为避免此类事件再次发生，建设统一完善的监管体系是当务之急。

由此可见，三网融合重新走上正轨，获得新生的正能量，茁壮成长，解决内在问题，彰显成熟姿态，才是真正的定心丸。

三网融合演变迄今，一路风雨重重，但我们仍然期望它的下一步会是实质上的变革。