摘要：  目前，运营商基站进小区、光纤进小区等仍面临重重困难。对此，近日上海在全国率先创新网络入户运营模式，成立上海市建筑通信网络有限公司作为第三方专业机构统一运营网络入户前的“最后一公里”，使得各个运营商有机会实现共建共享，并且公平地接受用户挑选。据了解，相关部委已就宽带接入问题，对中国电信展开反垄断调查，并有可能进行反垄断处罚。工信部透露，截至2010年，全国行政村、20户以上自然村通电话比例分别达到100%和94%，实现全国100%乡镇能上网，其中99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力。

关键字：  光纤，  通信网络，  电信，  宽带，  移动

　　第三方接入破除宽带垄断遭质疑 

　　目前，运营商基站进小区、光纤进小区等仍面临重重困难。对此，近日上海在全国率先创新网络入户运营模式，成立上海市建筑通信网络有限公司作为第三方专业机构统一运营网络入户前的“最后一公里”，使得各个运营商有机会实现共建共享，并且公平地接受用户挑选。虽然《电信条例》以及工信部、各地电信管理局的相关文件早已多次规定小区开发商以及物业公司有义务配合电信运营商进行网络配套设施建设，但目前在实际操作时，各家运营商仍面临房地产开发商或小区物业的高额“进场费”以及某家运营商地域垄断等难以突破的门槛。这种局面不论是对电信运营商、用户还是城市宽带建设都极为不利。

　　据上海电信受访高层介绍，此次“最后一公里”第三方模式由上海市政府主推，其核心主体上海市建筑通信网络有限公司由中国通信服务股份有限公司上海分公司与上海市信息管线公司合资成立，主要是在政府部门指导下负责新建驻地网的招标、维护以及工程验收等，“以共建共享实现投资节省，以公平接入促进上海市‘十二五’智慧城市目标的实现”。“目前，上海市政府已明确规定，新建小区必须采取光纤到户的接入方式，此次进行模式创新也是为了更好地推进上海作为国际化大都市的信息化建设，今后各家运营商进小区将实现公平竞争，这也有利于各家运营商的网络升级与服务提升。”上述上海电信受访高层表示。

　　此外，谈及此次“上海模式”是否具备规模推广与借鉴的意义，上述上海电信高层表示，主要取决于地域性政策，“首先，上海明确规定了必须采取FTTH方式，其它地区可能未必如此;其次，上海市政府还规定房地产开发商必须支付相应的通信配套费用，也就是说‘最后一公里’的设计、实施、维护等费用的主体部分都将由开发商支付，这就避免了运营商分摊模式可能会出现的扯皮问题”。“对于中国移动这样的宽带领域的弱势运营商而言，上海模式并不会带来实质性机遇，首先，引入第三方机构前，中国移动面对的是成千上万的房地产开发商或物业，逐一谈判下来至少也会略有收获，但引入第三方机构后，中国移动面对的谈判对象一下变成了单一主体，而且这个主体背后还有强大的政府支持，那么可以想象，中国移动恐将陷入更为被动的境地。其次，引入第三方机构前，虽然没有完全共建共享，但至少各家的网络建设成本是清晰明确的，但引入第三方机构后，如果监管缺失，这一第三方机构作为公司必然追求高成本与高要价，这样最终运营商与用户能否享受到共建共享应有的成本节省就不得而知了。”中国移动受访专家坦言。

　　广东移动某受访人士告诉记者，此前深圳市政府也曾在城域网领域尝试过类似的第三方模式，规定各家运营商可以自行根据所需向第三方公司租赁管道资源，但在实际操作中，深圳移动却屡屡碰壁，多次被告知“资源告罄”，对此深圳移动既无奈又无力，“实际运营情况与规定出入很大，相比打破垄断，我觉得这更像是一种变相的垄断手段”。

　　事实上，抛开是否是变相垄断不谈，受访业内人士表示，这种强制性地打破电信业务全程全网服务模式的做法将带来很多后续服务问题，“第三方公司缺乏服务宽带用户的经验，用户投诉恐将增加，那么届时第三方公司与运营商将出现权责难以界定的问题;另外，这种生硬地掐掉‘最后一公里’服务的做法也将增加运营商与第三方公司之间的沟通协调成本，在实施、运营与业务接入等环节产生各种问题”。

　　中国电信或面临宽带接入反垄断调查

　　据了解，相关部委已就宽带接入问题，对中国电信展开反垄断调查，并有可能进行反垄断处罚。在此之前，交通、电信、石油、水电气、互联网等公用事业一直是外界反垄断的关注焦点，但至今未有受罚案例。作为中国最大的宽带接入及IDC(互联网数据中心)提供商，中国电信自身战略如因反垄断调查进行调整，对中国互联网的产业发展格局也将带来巨大影响。消息人士透露，相关部门此次调查自今年上半年就已经展开调查取证，相关部委与中国电信就进行了多轮沟通取证，还向联通、铁通等多家接入企业、研究机构及多位专家进行了求证。其主要调查内容，是中国电信在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具有的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

　　消息人士透露，相关部门此次调查自今年上半年就已经展开调查取证，相关部委与中国电信就进行了多轮沟通取证，还向联通、铁通等多家接入企业、研究机构及多位专家进行了求证。其主要调查内容，是中国电信在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具有的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。“如果只是罚款，还不能真正解决垄断问题。”电信专家侯自强表示，网间结算的资费标准制定者并非中国电信。其问题在于，多年前制定的政策现在已经与市场情况脱节。“这个价格是2007年参考国际价格定的，但现在国际上的价格已经降了10倍，我们还没有动。”“国家更应该制定规则，而不是制定价格。”侯自强认为，如果不修改游戏规则，中国电信的垄断优势将会一直存在。

　　根据《反垄断法》，单个经营者市场份额50%、两个经营者67%、三个经营者75%即为垄断。在宽带接入领域上，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在中国电信和联通网络中。这意味着，其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和联通产生流量，只要网间结算政策不变，其他厂商仍将仰中国电信和联通鼻息生存。

　　工信部称我国80%行政村实现宽带接入

　　工信部透露，截至2010年，全国行政村、20户以上自然村通电话比例分别达到100%和94%，实现全国100%乡镇能上网，其中99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力。工信部副部长奚国华介绍说，从2004年以来，我国村通工程成功实现了“村村通电话、乡乡能上网”，农村通信服务水平迈上历史性新台阶。

　　截至2010年，全国行政村、20户以上自然村通电话比例分别达到100%和94%，实现全国100%乡镇能上网，其中99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力。另外，全国近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系，建成“农信通”“信息田园”“金农通”等全国性农村综合信息服务平台，涉农互联网站近2万个。

　　奚国华同时表示，“十二五”期间我国村通工程将主要抓好行政村通宽带、自然村通电话、信息下乡等三个方面工作。同时，将积极配合财政部等部门，推动建立以电信普遍服务基金为核心的成本补偿机制，构建农村信息通信发展长效机制，解决成本高、收益差这一困扰目前农村通信建设的难题。他说，在“十二五”期末，将通宽带行政村比例从目前的约80%提高到95%。