摘要：  三网融合给中国宽带建设及相关产业带来了重大的变化。工信部将推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。

关键字：  宽带接入，  工信部，  三网融合，  中国电信，  光通信

三网融合在纠葛中前进　　

2月16日中国电信启动“宽带中国光网城市”工程，大力推进宽带接入;3月22日工信部科技委副主任韦乐平称试点进度远远落后国务院要求，三网融合有夭折的风险;5月份试点城市启动双向申报;年底，工信部第二批试点城市名单上报，但由于还需与广电协商，名单最终确定尚需时日。可以肯定的是，三网融合并未夭折。这一年的发展，给中国宽带建设及相关产业带来了重大的变化。首先是中国加快了宽带建设步伐，今年中国电信启动1900万线宽带接入招标，中国移动是800万线，中国联通是2200万线，规模为史上最大。在这一轮的宽带建设中，光纤到户(FTTH)成为主流方案，为今后宽带接入的持续增长打下了基础。今年也成为了中国的FTTH元年，据悉今年将新增3000万以上的FTTH覆盖以及500万FTTH用户。有专家指出，这一波建设高潮将持续十年之久。

以光通信行业为例，光纤接入网的建设带动了海量的需求，据了解今年中国光通信行业高速增长，光网络设备、光纤、光有源和无源器件厂商均获益匪浅。一些厂商表示上半年受益三网融合，产品出货量猛增。下半年随着投资减缓，市场行情转淡，厂商对第二批试点城市的出炉更加期待。三网融合之路漫漫。到目前为止，电信和广电还是在各自为融合做准备，并未开始实质性的整合，具体体现在仍然无法进入对方的业务，甚至在业务许可上发生冲突。广电省网整合还在进行中，国家级广电网络公司的成立再次被推迟。2011年，三网融合在纠葛中前行。然而三网融合发展至今，并未按照一些人所期望的，实现广电与电信的业务互补，在网络层面进行融合，而是各自开始融合业务，并将催生出另一家全国性的电信运营商。

三网融合受移动互联网冲击

按照国务院在去年年初发布的“三网融合整体方案”，2010年至2012年为试点期，在此期间，除了制定三网融合试点方案、推进广电和电信业务双向阶段性进入以外，还将选择有条件的地区进行试点，并不断扩大范围。在第一批三网融合试点地区已在北京、上海等12个城市和地区开展后，上月初有消息称，三网融合第二批试点方案已经上报国务院，其中包括哪些城市，一直无人知晓。有媒体最近称，第二批试点方案有望在年底前后确定。

据了解，由工信部提供的这份名单中，除第一批试点的北京和上海外，其余30个省(直辖市、自治区)中，仅吉林和江西未入围，两家之外的省份除省会城市外还将有其他城市参与试点。深度三网融合的大门似乎正在“徐徐打开”，有人表示，现在中国的三网融合，已经没有太大的意义了，错过了最好的时机。互联网运营商的崛起，让广电和电信原有的优势已经不再，从某种意义上讲，电信和广电一样，都在未来面临着生存危机。“在第二波互联网浪潮，即移动互联网浪潮兴起前，如果能够实现三网融合，还要看广电电信与互联网运营商博弈的实力”。据报道，截止今年年中，国内三网融合试点地区IPTV试商用业务用户已超过300万户，基于有线电视网络接入试商用用户超过100多万。这样的用户数据，与中国通信和广电行业用户相比，几乎可以忽略不计。

一个长期无法解决的难题是，广电系握有内容播控权，电信系则把持着互联网宽带等资源，指望着双方主动向对方示好，只是美好愿景。有媒体引述一份材料数据称，2009年，广电有线业务的收入为370亿元，而三大电信运营商的总收入是8424.3亿元，为前者的22倍多，而到了今年，这个差距也不会缩小。

业内专家表示说：“相对于电信来说，现在急的是广电，广电是要钱没钱，要人没人;所谓的内容优势，有了互联网也不存在了;唯一在手上的，只有法律和政策赋予的管理权，可是如何管好，还是一个大问题”，“更何况广电现在本身还处在‘战国时代’，和电信那种集权体制，在执行力、议价能力上根本无法相比。广电本身的体制和历史包袱比较重”。

资深财经媒体人信海光认为，在双巨头垄断下操作三网融合的一个办法是，双方都把各自的牌照与资源集中起来，成立一个新公司，专门从事三网融合工作。但障碍是，大家都是巨头，新公司里谁控股?更实质的问题是，如果成立新公司，则两大巨头下原来的垄断实体势必要割让利益给新公司，这又是一大难题。

在南京邮电大学原副校长、博士生导师张顺颐教授眼中，由于两大竞争主体市场化程度不一，也造成不小的阻力。广电自下至上发展，而且是各级政府为投资主体，分级而治，协调上较为困难。因此广电系的整合，在推进三网融合过程中就显得尤为关键。

张顺颐教授并认为，以下五点如能解决，三网融合目前的困境就会得到大大改善：第一，立法不完善，甚至没有相关的法律可依;第二监管不统一，各自为政的状况，监管方法不到位;第三资源不均衡，双方的双向进入并未开放核心资源;第四利益难协调;第五，内容资源稀缺造成双方竞争过程纷争不断。

对于媒体监管政策，这是三网融合长期走不出的困扰。多年来，我国的媒体管理在法律层面一直呈空白状态，《新闻法》、《电信法》一直未能出台。法律的缺失使得相关政策只能以红头文件的形式出现，再加上技术的快速发展，均给三网融合相关政策的制定和实施带来更多的难度。

张顺颐教授建议，在银监会、证监会、保监会、电监会都已成立且发挥巨大作用的前提下，通信业也应该成立统一而权威的、隶属于国务院通信业监管委员会这样的监管机构，从而专门解决融合监管不到位的现状。

“现在大众的关注点在移动互联网”，四川通信设计院高级咨询师程德杰博士表示，“在于个性化定制业务，智能手机的APP可以替代很多功能，这不是三网融合能够解决的”。

宽带提速战略惠及三网融合

工业和信息化部部长苗圩26日透露，工信部将推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。

苗圩在全国工业和信息化工作会议上表示，2012年我国将以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施宽带上网提速工程。同时，继续推动建立普遍服务资金，深入实施通信村村通工程和信息下乡活动。继续推进TD-LTE研发、产业化及扩大规模试验。积极稳妥推进下一代互联网发展演进，开展IPv6小规模商用试点，探索形成成熟的商业模式和技术演进路线。

目前3G网络已覆盖我国所有县城及大部分乡镇。截至11月底，固定互联网宽带接入用户达到1.55亿户，3G用户数达到1.19亿户，其中TD用户4800万户。预计2011年全年通信业非话音业务收入占比达到46%。

苗圩表示，当前随着宽带网络基础设施深入推进，新技术、新业务、新业态加快发展。我国将加快推进通信业转型发展，适应信息通信技术加速向宽带化、移动化、融合化、智能化发展的趋势，并加强行业指导和市场监管，增强通信业服务经济社会发展的能力。

中共中央政治局委员、国务院副总理张德江今天出席全国工业和信息化工作会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，正确把握稳中求进的工作总基调，确保工业平稳较快增长，加快推进工业发展方式转变，加快推进产业结构优化升级，着力壮大实体经济，着力深化改革开放，着力加强科技创新，着力推进工业化和信息化融合，为实现我国经济平稳较快发展与促进社会和谐稳定做出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

张德江指出，2011年，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深化改革，积极进取，工业通信业保持了平稳较快发展，转方式调结构取得积极进展，技术进步取得新成效，进一步加大对中小企业发展的支持力度，信息化建设深入推进，改革发展各项工作都取得了显著成绩，实现了“十二五”时期良好开局。

张德江分析了我国工业改革发展面临的国内外经济形势，指出了工业发展存在的一些深层矛盾和问题。他强调，工业和信息化系统要统一思想，加强谋划，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，牢牢把握工业发展的主动权，确保2012年工业平稳较快增长。要坚定不移地夯实实体经济基础，加强工业运行监测，制定并实施好工业发展规划，大力扶持中小企业健康发展，充分发挥工业在扩大内需特别是消费需求方面的作用。要加快产业结构调整，改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，加快企业兼并重组步伐，进一步淘汰落后产能，加大工业节能减排工作力度，大力促进工业发展方式转变。要推进科技进步和创新，加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，实施国家工业标准化战略，建立工业技术标准体系，推进企业技术改造，加强自主创新，加大重大关键核心技术攻关力度，提升工业核心竞争力。要坚持不懈、持之以恒加强产品质量品牌建设，大力实施质量和品牌振兴战略，落实企业质量主体责任，提升企业质量保障能力，建立质量诚信体系，推进质量对标、质量兴企、质量兴业活动，积极培育名牌产品。要推进工业化和信息化深度融合，提升信息产业核心竞争力，切实做好“三网融合”扩大试点工作，加强网络与信息安全监管，大力提高信息产业和信息化水平。2012年我国将继续大力推进三网融合，尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市，推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新，带动相关技术研发和配套产业发展。

苗圩在全国工业和信息化工作会议上表示，2011年我国三网融合稳步推进，广电、电信业务双向进入取得一定进展，企业合作、产业协作模式创新力度加大，新业态逐步形成。三网融合基础设施建设加快推进，向用户提供业务的条件已经具备，配套产品研发、产业支撑能力不断提高。网络信息和文化安全监管得到加强。数据显示，截至11月底，全国IPTV用户已超过1100万户，手机视频用户超过4000万户。苗圩表示，2012年我国将务实推动IPTV、手机电视等融合型业务发展，加强网络信息安全保障。