摘要：  发展光纤到户(FTTH)存在大量资金缺口，投资回报周期太长，需要国家设立“普遍服务基金”来解决。近日，工业和信息化部通信发展司司长张峰在表示，工信部正在加快推动制订实施“宽带中国”战略，积极争取国家的财税金融和政策支持，以及地方政府配套政策的支持。

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发展光纤到户(FTTH)存在大量资金缺口，投资回报周期太长，需要国家设立“普遍服务基金”来解决。近日，工业和信息化部通信发展司司长张峰在表示，工信部正在加快推动制订实施“宽带中国”战略，积极争取国家的财税金融和政策支持，以及地方政府配套政策的支持。

存在大量资金缺口 “宽带中国”面临多重障碍

宽带中国战略是当前扩大内需、稳增长的重要举措

今年5月30日，国务院常务会议批准《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，首次明确提出实施“宽带中国”工程;7月25日，国务院新闻发布会透露，计划将“宽带中国”上升为国家战略。

在当前稳增长的关键时期，“宽带中国”被寄予厚望。张峰表示，宽带是经济社会发展的关键战略性基础设施，是实现信息化的重要载体，加快宽带基础设施建设是促进消费和扩大内需、提升国家信息化水平、服务支撑经济社会又好又快发展的重要保障。

中国移动研究院网络所所长段晓东表示，“宽带中国”战略将极大地催生更多基于云计算、物联网的战略性新兴产业涌现，通过物联网、无线城市等应用的发展提升社会信息化水平，最终提振整个经济。

世界银行研究显示，宽带普及率每提升10%将带动GDP增加1.4%。布鲁斯学会研究显示，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%-0.3%。据张峰预计，到2015年，国内信息消费间接提供就业岗位将接近2500万个，新增就业岗位约900万个。

虽然我国还没有出台真正意义上的国家宽带战略，但是FTTH作为实现宽带战略的基础，已在企业层面成为各大电信运营商的战略部署。中国电信提出大力推进“宽带中国 光网城市”，推进以FTTH为主的宽带提速;中国联通在全国范围内启动了“光网城市 沃宽天下”的宽带提速活动;中国移动也大力实施光线建设。

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光纤入户面临多重阻碍

虽然目前运营商已展开大规模FTTH建设，但进展并不顺利。对此，在此次论坛上，专家们认为，FTTH建设面临来自政府、运营商、设备商和用户等多方面的阻力，造成了FTTH实装率低、进展缓慢，这些都需要国家宽带战略提供一个明确的方向。

中国联通研究院副总工程师唐雄燕指出，由铜到光的变革改变了人们对固话的使用习惯，同时光纤入户对原有用户的改造需要入户施工，也遭到部分用户抵制;同时，小区物业对运营商FTTH建设收取不合理的费用或设置障碍，这都造成了入户难、入场难的问题。

中国电信北京研究院副总工程师张成良也表示，当前的住宅建设规范对光纤入户考虑不全，不能满足FTTH建设要求;而对于有关规定中明确的驻地网由开发商建设、产权归业主所有、运营商享有平等接入权也未能有效执行，运营商为此付出了投资大、质量难把控、产权不明晰等代价。

不过，工信部通信发展司网络处处长陶青近日在接受采访时表示，工信部和住房与城乡建设部正在修订宽带入户的标准。

此外，在一些关键设备上我国的对外依存度仍然较高，也制约了宽带发展，如预制棒、包层套管和裸光纤等，目前约50%的光棒仍依赖进口。亨通光电总工程师薛梦驰表示，虽然我国光纤光棒的对外依存度逐年下降，但自主供应将可能在未来3-5年才能实现。

同时，承担研发任务的也主要是设备商，而由于设备商之间竞争激烈，经常因为争夺市场而大打价格战，利润微薄，在扩大产能和技术创新上自然投入不足，严重影响了设备商的可持续发展能力。

而运营商面临宽带提速不增收的尴尬，也影响了其在宽带投资上的积极性。如何形成良性的产业链生态环境，就需要政府在市场规制上有所考虑。

宽带中国战略存在大量资金缺口

宽带大规模建设必然需要巨大投入，资金已成为困扰FTTH部署的首要问题。中国电信科技委主任韦乐平曾表示:“要实现‘宽带中国’的目标，中国电信在网络建设中的投入要达到2800亿人民币。”

中兴通讯宽带方案总监丁志彬在此次论坛上表示，FTTH的巨大投资已成为运营商的沉重包袱。据他介绍，2011年，中国电信FTTH建设共投资超过400亿人民币，主要投资在上海、江苏、浙江、广州四省市。然而，部分地区上半年就花光了全年的预算，资金问题让运营商捉襟见肘。

张成良也指出，国家通信行业“十二五”规划要求全国要达到村通宽带95%的目标，需要投入大量资金。如完全由企业承担，中部省份村通宽带的投资回收期达11年以上，西部村通宽带则基本无法收回投资。

丁志彬表示，一般投资回报期超过10年的项目就会被市场抛弃，因此，中西部地区的宽带普遍服务不可能仅依靠市场企业来推动，只能依托于国家设立“普遍服务基金”来解决。

实际上，国际上大多数国家都对宽带建设予以补贴。如美国2009年2月13日通过的经济刺激计划中，就安排了72亿美元用于改善宽带;2011年10月，FCC又创立了一个年度预算45亿美元的“连接美国基金”，旨在为超过700万居住在乡村地区的美国人提供高速宽带接入。在日本，政府负担了宽带到农村成本的1/3。韩国政府对宽带技术设施的投资已达700亿美元。俄罗斯、巴西、印度等国也都在国家宽带战略中提出了投资计划。

相信在即将出台的“宽带中国”战略中，国家将加大对宽带基础设施的投资力度，宽带全产业链都将因此受益。