摘要：  5月28日，广东省推广应用LED照明产品工作会议在广州召开，研究部署广东省在公共照明领域全面推广普及LED照明产品工作。《广东省推广使用LED照明产品实施方案》(以下简称“实施方案”)中对此次推广的总目标进行了明确说明：珠三角地区要力争在2013年底前，东西北地区在2014年底前，普及LED公共照明，带动全社会普及LED照明。

关键字：  LED照明，  实施方案，  公共照明

科技部曾在2009年推出过“十城万盏”半导体照明应用示范城市方案。从规模和力度上，完全可以同美国的“固态照明计划”、欧洲的“彩虹计划”和日本的“21世纪照明计划”相提并论。然而，该计划的实际实施并未取得预期效果，LED照明在国内的认知度和普及度也进度缓慢。

今年5月，国务院常务会议讨论通过的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中，研究确定了促进节能家电等产品消费的政策措施。会议决定安排22亿元支持推广节能灯和LED灯等。

5月28日，广东省推广应用LED照明产品工作会议在广州召开，研究部署广东省在公共照明领域全面推广普及LED照明产品工作。《广东省推广使用LED照明产品实施方案》(以下简称“实施方案”)中对此次推广的总目标进行了明确说明：珠三角地区要力争在2013年底前，东西北地区在2014年底前，普及LED公共照明，带动全社会普及LED照明。

广东LED照明发展状况

截至记者发稿时，除了广州市、深圳市及潮州市，其余地级市均已经在广东省科技厅官方网站上公布了各自的LED照明推广应用实施方案。

过去几年，广东省在LED产业上的重视程度不可谓不大，早在2010年，广东省委、省政府就已经把LED产业作为发展战略性新兴产业的三大突破口之一。此次实施方案中，广东省对未来3年的产值目标也做了明确计划，要从2011年的1000亿元增长至2015年的5000亿元。

而此次出炉的《实施方案》明确指出，鼓励各地采用EMC模式，并对节能服务公司的资质做了严格的规定。

同时，广东省推广使用LED照明产品工作进度时间表也被安排得非常紧凑。7月1日前制定各地推广LED照明的总体目标和计划进度，7月开始节能服务公司招标，8月节能公司就要按照合同进度开展采购和安装。

“这次任务比较严峻，对于此前已有类似LED照明示范项目的城市，实施起来相对容易;而对于没有示范项目基础的城市，无论是在资金还是时间上，都存在一定困难。”高工LED产业研究所(GLII)研究总监张宏标表示。

时间过去3个多月，当记者再次就实施方案的执行情况进行调研时，一系列新问题开始不断暴露出来。显然，作为中国改革开放“先行先试”的一个样本，广东省在LED产业政策推动上的独特思路所面临的新问题和发展瓶颈，或许值得深思。

各地实施进程有差异

就在5月28日会议当天，广东省政府同各个市政府就签订了责任状和协议书，标志着广东省LED照明推广应用实施方案正式开始进入实质性运作阶段。

广东省首先要求以广州市中心六区作为试点，在2012年6月底前签订EMC合同，争取2012年7月份开始实施，为全省做出表率。

7月12日上午，省科技厅又召开紧急会议通报各地贯彻落实《方案》情况。

从5月28日到8月底，短短的3个月中，广东省完成了从方案的制定到省与市，市与区，区与镇签订协议等一系列工作，可谓高效速成。然而在实施过程中，有些地方动作快，有些慢，有些地方或部门还持观望态度。

“不仅要赶时间，也要赶质量。”8月24日，佛山市科技局局长胡学骏在佛山市LED照明产品推广应用暨LED产业技术路线图发布交流会上表示，近段时间也有些地方发出了不同声音，时间紧急、资金短缺、标杆体系可行性有待商榷等等。

“对于已经实施过LED照明示范推广的地方而言，具备了一定经验积累，这次广东省下达的任务，对他们来说，只是一个工作的推进。”张宏标表示，原有项目中已经新装或改造的公共LED照明指标可以延续到此次实施方案中，一定程度上减缓了某些地方政府的短期压力。

据了解，在此前“十城万盏”计划中，广东省部分市区已经有了一些实施成果。根据广东省“千里十万”工程总结报告数据显示，2010年广东省累计推广应用LED路灯20万盏，示范路段超过2000公里。

以东莞市为例，根据此次公布的实施方案细则，东莞将在2012年底前共推广应用LED路灯3万盏、在2013年底前共推广应用LED室内照明产品42万只。而在“千里十万”LED示范工程中，东莞市已通过EMC模式，完成了4100盏LED路灯安装计划。

“以往的项目比较分散和单一，而这次项目是集中和全面的。这是一次机遇，也是一次挑战。”胡学骏表示。

省政府紧急驰援

事实上，此次实施方案能否最终得到成功落实，最大的难点不在于时间的紧迫，而在于各个地方政府推广LED照明项目中遇到的资金难题能否得到及时解决。按照广东省政府的目标，通过此次实施方案的推动，到2015年将拉动广东省近5000亿元LED产值。对于政府而言，无疑需要一笔十分庞大的财政开支来补贴应用示范工程。

对于资金问题，此次实施方案除了原有项目补贴政策的持续，还重点提出优先考虑以EMC模式解决工程资金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，节能服务公司占75%，也就意味着EMC公司将是此次实施方案项目资金方的主要来源。

其中，原有项目补贴政策指的就是，从2011年起，广东省政府出台的对战略性新兴产业中的LED项目分三批进行专项资金补助，补贴对象主要分为技术研发类、示范工程类、标准拟定类。其中示范工程类就涉及到国家公用单位，比如2010年珠三角各城市在完成LED绿色照明示范城市工程中，就获得了省政府专项资金补助。

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9月5日，广东省科技厅、省财政厅再次安排了战略性新兴产业发展专项资金，用于专项支持粤东西北地区开展公共照明领域LED照明产品推广应用工作。按照《通知》，每个项目省财政资助经费原则上不低于1000万元(含1000万元)，不超过1500万元(含1500万元)，主要用于市区及各县(市、区)、镇(街道)LED路灯等照明产品补贴(不超过LED照明产品价格的10%)、项目协调管理等。

“延续的资金支持缓解了部分地方政府推广应用LED照明项目的窘境。”胡学骏表示。

对于这次广东省LED照明推广应用工程，省政府进行了重点扶持，以减轻地方政府的资金压力。《实施方案》中提出，对因建设和改造LED照明而产生的工程总费用，省财政给予不少于10%的补贴。而翻开以往的补贴政策，基本上是按照灯具费用的15%进行补贴。胡学骏表示，如此大的扶持力度和推广强度，这与以往有很大的区别。

除了省政府的补贴，各个地方政府也制定了不同的补贴政策。以佛山为例，当地对示范工程补贴总金额的10%，至于后续项目，也会通过其他方式进行补贴。

不过，也有些地方政府并没有出台更多的补贴政策。比如清远市，在《清远市LED照明推广应用实施方案》中并没有提及更多的相关补贴说明。

EMC模式再待考验

LED传统销售模式大多是LED照明采购方先支付部分工程款，LED企业收到款后施工，全部工程完成并通过验收后，LED照明采购方会支付剩余款项。

合同能源管理(EMC)模式则是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能标准，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。企业给照明用户换装LED路灯后，回笼资金的方式是通过每月为客户节约的电费分批结算。

目前实现EMC模式普遍面临着三个壁垒：第一个是技术壁垒，即产品是否真的节能、长寿;第二是资金壁垒，EMC模式一次性投入大、回收期长，资金问题解决不好，影响企业后续发展;第三是信用壁垒，通过EMC模式实现投资回报是一个比较漫长的过程，一般需要8—10年的时间，这区别于政府采购，如何解决在长期投资中的信用问题，是能否实施EMC模式的重要条件。

在众多因素的制约下，EMC模式使LED厂商利润微薄，不仅占用大量资金，而且回收成本速度缓慢，后期还需要一系列的运维、监测等复杂的服务环节，特别是如果企业在全国各地都有项目，要在全国各地都建立服务团队，这让很多企业都对EMC这种模式既爱又怕，在纠结中止步不前。近几年，国内更是有不少LED企业折戟在EMC工程上面。

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同时，EMC模式漫长的投资回收期也需要政府在招标时对企业的实力、资质与诚信进行严格考核。地方政府偏好EMC模式，在招标过程中将EMC模式作为硬性指标，使许多企业望而却步。

此次实施方案中，广东省政府在原有EMC模式的基础上提出了更高的要求。

根据方案，节能服务公司应满足下列条件：具备国家或省(市)有关主管部门认可的节能服务资质、注册资本3000万元以上、银行授信额度2亿元以上，社会融资能力3亿元以上，专业技术雄厚，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。

“如此高的门槛，短时间内很多地方几乎没有符合条件的节能服务公司，也在某种程度上影响了工作的推进。”一位来自广东省某地级市的相关负责人表示。

而对于非珠三角地带地级市的资金问题，南方能源管理公司总经理雷鸣在接受《高工LED》独家专访时表示，节能服务公司比较灵活，对于相对偏远和贫穷的地区，还款期限可以延长至5-8年，甚至10年。同时，我们也不限定推广模式，财政资金充裕的地方，也可以采取政府全额投入等形式，一次性完成推广应用的工作任务。

从今年5月份开始，广东各地节能服务公司成立的消息不断，包括雷曼光电、洲明科技、鸿利光电在内的多家广东LED上市公司都在忙于设立节能服务公司。“LED企业加码投资节能服务公司，是期望在5000亿元市场蛋糕中分得一杯羹。”雷曼光电副总经理罗竝坦言，公司成立EMC节能公司，就是看重广东省政府在LED方面的政策支持和巨大的市场空间。

此时，南方电网综合能源有限公司的成立，被认为是对其他EMC公司造成了重大威胁。“南方能源作为广东省政府、南方电网、广业集团等机构共同成立的公司，也是此次政府服务公司招标的重点扶持对象。”广东省EMC联盟相关人士坦言。

不过，佛山市科技局副主任表示，这次推广市场空间是巨大的，南方能源无法独立承担所有项目。大家都可以去做，况且节能服务公司之间也是可以合作的。

对于节能服务公司与企业之间的合作方式，雷鸣表示，一方面，成立节能服务公司的生产企业，如果符合标杆体系，可以成为南方能源的供应商;另一方面，节能服务公司之间也可以通过技术和资金的合作方式，相互补充，共同承担项目。

据了解，各个市区的EMC招投标方式，各有不同的实施办法。东莞市主要由镇乡、各个部门单位自己公开招标;而佛山市则采取市区统一招标服务公司公司方式，各个区、部门可以从市区选定的几家节能服务公司中选取，也可以采取自己公开招标方式。

“EMC在LED照明市场的实行，目前国内成功的样本还不多。”多位LED企业高管表示，政府如何统一协调EMC项目的执行，是成功实施的关键。“只要政府发挥主导作用，组建一些有公信力的平台，进一步在融资、税收等方面对EMC项目实行相应的优惠政策，多管齐下加以扶持，合同能源管理之路才会越走越平坦。”

尽管如此，广东省此次实施方案中关于EMC部分的要求，仍然存在浓厚的地方保护主义，尤其是大企业主义色彩。

标杆体系遭质疑

根据《实施方案》规定，各个地方政府在选定了节能服务公司后，再由其通过公开招标的方式选择LED照明产品供应商，而参与投标企业必须首先进入广东省标杆体系推荐目录。同时，《实施方案》对参与投标的LED灯具制造企业提出了必须保证提供安装的产品与标杆测试产品一致性的要求。

记者调查发现，部分LED照明企业并不看好这一推广方式。深圳市聚作照明股份有限公司董事长肖灵对上述一致性提出了自己的疑问：“第一，在生产线上取样测试，要求与送样产品保持一致性，到底是参数保持一致，还是外观，性能，或是价格?第二，由于物料、工艺的不同，批量生产的产品根本无法保持完全一致。”

据肖灵透露，国外测试的方法主要是从零售随机取样，其参数、规格跟标签上的数据在一定范围内是否一致。“这样才保证了真正应用于实际工程的产品质量。”标杆体系的要求也让众多LED企业唯慌唯恐。

其实，也有不少企业负责人向记者坦言，模糊的标准体系中，未来企业弄虚作假的可能性非常大。

事实上，即便企业进入了标杆体系，最后能否成功中标示范工程，还是要打上一个问号。“标杆体系只是一个门槛，只能说明你的产品质量符合了某种规范要求。”肖灵表示。

而更重要的是，各个地方政府也推出了当地标杆体系，这在某种程度上加大了企业的进入门槛。张宏标认为，地方政府的标杆体系是对省政府标杆体系的细化，这主要是出于保护地方企业的考虑。

“总而言之，标杆体系只是硬性指标，企业能否拿到项目，最重要的是软实力，即是否有切实可行的掌舵人。”广东省EMC联盟相关人士表述。