摘要：  当前太阳能光伏产业结构存在的三大问题，“命脉”掌握在上网电价手中，过度依赖国外市场现象严重。

关键字：  多晶硅，  设备仪器，  太阳能电池，  光伏，  能源

　　当前太阳能光伏产业结构存在的三大问题

　　一是产品结构不合理。高端原料、装备测试仪器设备制造企业规模、数量小，多晶硅有50%左右、银浆100%、装备20%等需要进口，绝大多数测试设备仪器依赖进口;低端太阳能电池片和组件产能占全世界的60%，95%的产品需要出口。

　　二是市场结构不合理。中国是世界光伏产业大国，但国内消费不到10%，国内光伏发电的装机总量仅占全球装机总量的1%，产品严重依赖出口。

　　三是技术结构不合理。中国最具优势的是电池片和组件技术以及其他新兴电池的开发，但装备技术和原材料技术并没有真正掌握，基本上都还控制在发达国家手中。中国是光伏制造大国，而不是制造强国，目前赚的只是加工费。“两头在外”是中国光伏产业最致命的弱点之一。

　　太阳能光伏“命脉”掌握在上网电价手中

　　市场对于中国光伏需求远期前景相当看好，但是对于三五年内仍然无法实现平价上网的光伏产业来说，无论当前政府相关部门出台怎样的扶持政策，都无法与“上网电价”政策对于国内光伏装机量增加带来的影响相提并论，上网电价才是决定“十二五”国内光伏增长前途的关键性政策。

　　当前全球光伏市场的主要需求来自德国和意大利，在2010年全球17吉瓦的装机量中，上述两国占据70%。今年上半年德国和意大利对于光伏产业的补贴政策稍有变动就引起了全球光伏产品价格的“上蹿下跳”，直接造成今年第二季度全球光伏市场需求萎缩，全线产品大幅跌价，其中多晶硅跌价超过20%，硅片跌价超过30%，电池片跌价在30%左右，见图。

　　中国光伏产业一直呈现“两头在外”的局面，产品供给量超过全球50%，但需求量仅占全球5%不到。国内光伏市场“雷声大雨点小”，归根究底，其原因仍然是低价恶性竞争、补贴不够造成投资收益不足，投资主体没有积极性。

　　按照现在光伏产品价格下跌后的15-18元/瓦的总投资成本来计算，国内政策补贴额度基本在7-8元/瓦，国内光伏项目的资本回收期大约为10-15年左右。从投入产出比来看，投资具有一定的经济性，但在短期内中国市场很难有超常规发展。实际上，比光伏装机量更为重要的是在装机量增加的同时，企业是否有利可图，而不仅仅是总量上数字的增加。

　　以目前全球市场来看，光伏产业的盈利模式主要是靠政府制定上网电价补贴。从长远来看，“平价上网”是一个可期的未来，但在“十二五”末能够实现“平价上网”的概率很小。“十二五”期间，中国光伏产业仍然需要政府的财政补贴，标杆电价实际上是阶段性相对合理的举措，我国可以效仿德国、意大利的方式，随着成本下降逐渐减少补贴，直到迎来“平价上网”的时代。

　　太阳能光伏产业过度依赖国外市场现象严重

　　从2009年3月财政部会同住房和城乡建设部推出国家光伏补贴计划开始，几年之间，国家不断通过经济补贴、组织招标以及相关的政策刺激等方式，力求促进中国光伏市场的快速增长。2010年，中国光伏电池产量达到8000兆瓦，约占全球总产量的一半，居世界首位。

　　但是，目前国内的太阳能市场尚未真正打开，国内厂商主要还是依靠海外订单生存发展。如今，欧洲调整补贴政策，光伏需求增速不如以前，整体市场显现出了供大于求的现象，引发不少国内组件厂商的担忧。

　　太阳能光伏产业发展配套政策很关键

　　在实施上网电价过程中，政策配套非常重要。其中，解决投入资金和利息是核心问题。建设光伏项目投入大，银行利息所占比例也很大。

　　以在沿海地区建设1兆瓦薄膜电池光伏电站为例，若投入1100万元，其中20%为资本金、另需向银行贷款880万，而这880万贷款利息，是能否实现1元上网电价的关键。沿海地区每兆瓦光伏电站年发电量100万度，发电收入为100万元，贷款按6.5%年息计算，即要支出57.2万。如利率上浮到8%，则每年需支付利息70.4万元，再加上土地占用费、电站维护费、线路维护费等约10万元，支出则达到67-80万元，而收入只有20-30万元，据此测算，回收期将在25年以上。

　　另外，国家对光伏发电的银行利息要有专门政策，希望对光伏贷款能实行与建设火力发电厂、高速公路、铁路等基本建设项目同等的优惠贷款利息;另一方面，建设光伏发电工程投入较大，希望政策明确具体由哪些国有银行支持。

　　根据欧洲太阳能贷款模式，项目公司在取得建设批文后，银行给予30%的启动贷款，在建成上网发电后再给予50%(合计80%)的专项贷款，业主以上网电费还本付息。

　　同时各地电网公司，尤其是基层电力公司，对建设光伏项目的认识，要统一到发展新能源、缓解用电紧张这一大局上来，不仅要在上网审批手续上更加简便、快捷，在电网接入线路等费用上也要综合考虑，以减少光伏项目的总投资。

　　另外，希望地方政府对建设地面电站的滩涂、丘陵、荒地、闲置用地等项目使用土地的租金能给予最大优惠，对建设自发自用的屋顶项目，发挥有效的宏观调控作用;各类设计、评估、监理、检测等中介部门更要给项目开辟绿色通道、减少收费。

　　突破瓶颈 太阳能光伏发电规模化发展可期

　　根据正在制定的“十二五”新能源专项规划，2015年我国太阳能发电累计容量将达到1000万千瓦，太阳能发电价格降到0.8元/千瓦时后，将进入规模化发展阶段。在6月9日举行的太阳能发电规模化发展研讨会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏介绍到，太阳能发电的大规模发展有赖于技术进步和成本降低。

　　光伏接力风电

　　相比连续5年翻番的中国风电发展速度，太阳能发电在中国始终处于“不温不火”的状态。尽管我国的太阳能电池产量达到了800万千瓦，已占据全球的60%左右，但95%都出口以欧洲为主的海外市场，国内太阳能发电市场的规模依然较小。截至2010年底，我国光伏发电装机只占全国9.6亿千瓦发电装机的0.08%。

　　2009年，我国启动了国内太阳能发电市场的建设，通过特许权招标和“金太阳”工程等方式加快市场发展，但国内太阳能发电市场尚处于起步阶段。

　　根据能源局公布的最新数据，截至2010年底，全球太阳能发电累计容量超过4000万千瓦，2010年新增1500万千瓦以上。2010年，我国组织了13个光伏电站特许权项目，在建的太阳能发电项目总规模已达100万千瓦左右。此前发布的“十二五”规划确定，中国到2015年将形成500万千瓦的并网太阳能发电能力。而据国家能源局可再生能源处处长董秀芬透露，国家能源局负责编制的《光伏发电“十二五”规划》已明确将“十二五”装机目标上调为1000万千瓦，到2020年的光伏装机目标可能大幅上调至50吉瓦。相对于此前公布的“2015年我国光伏装机将达5吉瓦以上”的目标翻番。此举被业内解读为，适时提高装机目标，有望促使国内光伏市场大规模启动。

　　据介绍，这1000万千瓦将大致由三部分构成：第一，“十二五”期间在青海、新疆、甘肃等省区启动太阳能发电基地，在内蒙古、宁夏、山西、西藏等推动重点大型发电项目，此部分约占650万千瓦;第二，约300万千瓦的分布式光伏项目，主要以中东部用能集中地区为主，按照用电量指标安排项目;第三，约50万千瓦左右的离网太阳能系统，主要在边远缺电地区应用。

　　“1000万千瓦这一数字还仅仅是预测。”梁志鹏同时指出，“预计光伏产业到‘十二五’末时的发展超越规划目标的可能性很大。”

　　突破成本瓶颈

　　“现在，我国光伏发电的成本比3年前降低了一半，如果太阳能发电能够达到每千瓦时8毛钱以内，那太阳能发电可以取得大规模的发展，像现在的风电一样。”梁志鹏说。梁志鹏表示，未来中国太阳能发电产业的发展思路非常明确，就是要加速技术进步，逐步扩大产业规模，推动太阳能发电经济竞争力的提高。他预计到2015年，并网光伏发电装机为500万千瓦，加上分散光伏发电项目，光伏发电累计容量将达到1000万千瓦。同时光伏发电成本将可降至每千瓦时0.8元以下。

　　目前，在不考虑土地成本的情况下，我国太阳能发电成本已经降到1元/千瓦时，与每千瓦时8毛钱的规模化生产成本目标还有“最后一公里”的距离。梁志鹏认为，现在太阳能发电的主要困难还在于经济性。“目前太阳能发电成本比较高，造成价格高企，倘若现在就要承担特别大规模的太阳能应用，经济上来讲还不太划算。”梁志鹏说。

　　而针对价格瓶颈，中国政府采取了两种政策措施支持太阳能发电应用：一是对大型并网太阳能电站建设，采用电价补贴的方式给予支持;二是对工程初投资给予50%左右的财政资金补助，来支持屋顶光伏等分散应用。

　　亚洲银行能源处处长AshokBhargava对此建议，大规模的投资也将带动太阳能发电成本的下降。他指出：“太阳能发电项目前期成本很高，融资成本的高低决定了太阳能发电成本的下降与否，接下来的三年当中，我们希望用22.5亿美元，带动90亿美元总投资，推动亚洲3000兆瓦太阳能规模化应用的目标。目标是降低太阳能发电的成本。希望到2020年时，每千瓦时会达到5欧分。”

　　关注亚洲市场

　　相对于风电，梁志鹏认为太阳能光伏发电的优点在于灵活性，受地形影响不大。“对于太阳能，我们不太赞成集中在一个区域搞很大的成片开发，我们主张多点、分散接入电网，这样可以在配电网就把它消纳。”梁志鹏说。中国的太阳能企业应更关注亚洲市场。他透露，包括印度、泰国等在内的多个亚洲国家都制定了积极的推动太阳能的行动计划，将极大拓展亚洲的太阳能应用市场。中国是世界最大的太阳能电池制造国，年产量超过全球产量的50%。但中国的太阳能产品高度依赖海外市场，年产量的95%用于出口;其中绝大部分出口到欧洲，欧洲光伏政策的变动对国内光伏企业的影响较大。

　　梁志鹏提醒中国太阳能企业不能总是盯着美国、欧洲，应该更多关注亚洲市场，加强建筑一体化、智能电网融合等方面的技术。亚行去年5月宣布，发起支持太阳能开发利用活动，到2012年，在亚洲地区支持300万千瓦太阳能发电应用，包括大型太阳能电站、屋顶光伏系统和偏远地区的独立光伏系统。

　　亚行的支持计划还包括：中国的4个50兆瓦热发电示范项目，印度500兆瓦太阳能电站的电网接入工程，孟加拉国5兆瓦并网太阳能光伏发电项目和两个离网风光互补项目，以及对中国五个省的特许权招标光伏和热发电项目给予技术援助支持。

　　梁志鹏同时呼吁，亚洲国家质检要做好区域政策协同。他说，一个国家纵然有再好的政策，提供的市场仍然有限。如果各国都能出台方向大致相同、规模适度的政策，将可以形成总量相当可观的太阳能市场。